一、山东XX国资国企发展情况
（一）基本情况
截止2019年12月底，市管企业资产总额1291.7亿元，同比增长2.9%；负债672.6亿元，同比增长4.4%；所有者权益619亿元，同比增长1.2%；资产负债率为52.08%。营业总收入本年累计46.9亿元，同比增长12.1%；利润总额5.3亿元，同比增长6.4%；已交税费总额3.7亿元，同比增长33.1%。
全市市县两级共有国有企业177户，国有资产总额8521.4亿元亿元，占全省第3位，居青岛市和济南市之后。所有者权益总额3541.8亿元，完成营业收入189.8亿元。其中，20户市管企业资产总额1282.5亿元，157户县级企业资产总额7238.9亿元。
（二）取得的主要成效
1、持续深化国有企业改革，增强发展动力活力
一是健全制度体系，明确改革方向。
二是实施一企一策，抓好混改落地。
三是健全法人治理机构，完善现代企业制度。
四是持续推进制度优化，深化企业内部改革。
2、加快实施新旧动能转换，优化国有资本布局
一是依托新旧动能重大项目，加快结构战略性调整。
二是推动国有企业优化重组，培育特色产业集团。
三是积极开展招商引资，助推产业转型升级。
3、加强国资监管体制改革，提升国资监管效能
一是向管资本为主转变，明确出资人监管权力责任。
二是实施经营性国有资产统一监管，增强国企保值增值能力。
三是不断提升服务效能，落实国资基础管理职责。
（三）存在的问题
1、市管资产规模不大，区域分布不均衡
2、布局结构不优，行业发展不平衡
3、盈利能力不强，两极分化较为明显
4、科技投入不多，竞争实力缺乏支撑
二、十四五规划总体思路
从多角度审视本次十四五规划工作，世界格局在巨变、中国在巨变、山东需要巨变、山东XX国资国企需要巨变。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持稳中求进工作总基调，以深化国资国企改革为主线，以追求高质量发展为核心，以加强党的建设为保障，进一步健全完善现代企业制度和法人治理结构，积极稳妥发展混合所有制经济，不断深化企业内部改革，推动国有资本布局结构优化调整，完善以管资本为主的国有资产监管体制，做强做大做优市管企业，实现国有资产保值增值，为全市经济社会发展作出积极贡献。
围绕重点领域、核心产业链、核心产业进行战略性重组，提升高科技产业、金融、互联网的短板，坚守山东XX、积极进攻，深度拓展南北合作、东西合作，布局全国、走向全球。
相信山东XX国资国企能够抓住中国（山东）自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区、新旧动能转换综合试验区三区叠加的重要机遇、超越自我、打造未来发展新格局！
三、实现高质量发展的重点策略
1. 深入研究国家战略：深入研究“一带一路”、“粤港澳大湾区”、“长江经济带”、“东西部合作”、“新基建”、“沿海发展战略”、“西部大开发”、“东北振兴”、国家物流枢纽建设、环渤海经济圈、中原经济区、长三角一体化以及京津冀一体化等国家战略；
2. 推动协同发展：认真贯彻党中央、国务院、山东省国资国企、山东XX市委市政府关于“十四五”规划工作的战略部署，积极推动山东XX国资国企融入国家战略、核心产业、央企战略，找到推动央企、省属国企、市属国企协同发展的产业、项目，建立央企、省属国企、市属国企的利益平衡机制；
3. 抓住重大机遇：重点发现优化山东XX市国资国企结构布局的重大机遇，推动山东XX市国资国企在山东新旧动能转换综合试验区建设、山东半岛蓝色经济区建设、黄河三角洲高效生态经济区建设中承担更大的责任，找准山东省国资国企自身的定位和战略意义；
4. 深化体制机制改革：持续创新有竞争力的体制机制，加速推动混合所有制改革，面向全球引进、利用、培养创新型的技术人才、管理人才、营销人才、金融人才，聚焦主业、剥离副业，打造在全国、全球范围内有核心竞争力的专业化集团公司，促进山东XX市国资国企实现高质量发展并为山东XX加快新旧动能转换步伐做出重要贡献。
5. 获取行业地位：优先做大，再做强做优，一定避免大而不强，改变认知、解放思想，鼓励竞争、提升活力，抓住时间窗口，获取行业地位、提升行业竞争力。
6. 积极参与建设运营国家级平台：积极参与海尔、浪潮等国家级“双跨”平台建设，加快建设国家产业计量测试中心，加快国家物流枢纽建设，创建国家进口贸易促进创新示范区，争创国家工业物联网发展示范区。
7. 打造山东XX有影响力的产业集群：包括高端制造产业集群、现代服务业产业集群、金融业产业集群、基础设施产业集群、土地发展产业集群。
四、山东XX市国资国企十四五规划编制及实施建议
1. 明确定位。围绕国家战略，明确全省国资在国家层面的重要定位，明确各地市国资在全省及全国的重要定位，明确主要国企在国家、全省、地市的重要定位，明确主要国企在行业中的重要定位及参与方式，明确省属及市属国资重点布局的产业及产业链上的重点环节。
2. 打造平台。整合国内外技术、人才、设备、资金等各类资源，积极参与国家级平台的建设，创新建立省级、市级重要平台的建设，明确平台在全省新旧动能转换过程中的重要战略意义，推动全市、县区国资布局结构优化。
3. 创新模式。改变国企发展认知、满足各方利益需求，创新国资布局结构调整新模式，面向未来10-30年的新趋势，明确现在及未来的关键成功要素，重点布局战略性新兴产业、新基建等领域，找准在人工智能、5G、区块链、云计算、大数据、移动互联网、量子计算、石墨烯、基因工程等产业的细分领域及切入环节，建立重点产业的十四五产业规划，集中各方力量进行科技攻关，不求所有、但求所用，快速突破、实现关键领域的领先。
4. 轻重并举。增强全省传统工业优势，布局新兴服务业，如成立人才集团、管理咨询集团、社会智库等，重视人才及管理的作用，实现体制机制及管理模式的重大创新，输出人才及管理模式，实现轻资产与重资产并举，减少对资源消耗的依赖，分流部分过剩产业的人员，引领行业发展，促进全省国资更加健康、科学地发展。
5. 产融结合。高度重视金融促进实体产业转型升级的作用，组建多家地方金融控股集团及专业金融子公司，争取更多各类金融牌照，引进国内外顶级金融人才，提升本地金融人才水平及公司投融资能力，打造千亿级上市企业，带动、促进实体产业发展，实现地市及全省、全国范围内的产融结合。
五、推动山东XX国资监管“一盘棋”
1. 明确监管目的。明确市国资国企及县区国资国企（局）的不同监管目的，实现国资监管与发展同步，借力最新科技，围绕监管目的创新监管方式方法，提升监管能力、监管效率及国资活力和竞争力。
2. 实现规划统筹。根据国务院及山东省国资国企的相关要求，制定山东XX市国资国企及县区国资国企（局）十四五规划，支撑实现全市协调发展，通过规划实现高层次地监管，通过规划统筹全市国资监管，通过规划统筹全市国资发展。
3. 丰富监管内涵。改变传统监管思路、监管思想，我们不仅要监督、管理，还要实质性地帮助国资整合资源、借助外力、做大做强，我们的国资国企各级领导干部需要深入国资一线、熟悉国资业务，成为国资专家，提升国资服务能力及监管企业各级干部的领导能力。
六、高质量发展尚需的关键资源和条件
山东XX国资国企要想实现高质量发展，还需要整合各种资源及创造一些条件。
首先，我们需要整合人力资源、技术资源、金融资源、政策等各方面资源。
在人力资源方面，我们计划通过“外部引进、内部培养、体制机制创新、学习型文化建设”的组合拳提高山东XX国资国企的人才队伍的质量与数量。优化现有高层管理、资本运作、投融资管理、市场营销等重要人才引进机制，重点在薪酬激励上取得突破。
在技术资源方面，构建研发管理体系，建立健全研发机制，加大研发投入与管理力度；发起建立博士后、院士工作站，对关键行业课题申请科研课题与研究经费，邀请国家级专家带领进行关键技术攻关，监管企业派出研发人员参与；由国资国企推动建立技术合作平台，促进监管企业之间、监管企业与其他先进企业的技术协作。
在金融资源方面，努力争取国内外资金，帮助国资国企监管企业参与多层次资本市场，扩大直接融资规模。扶持国资国企监管企业进行企业上市；支持国资国企监管企业通过债券市场融资，通过短期融资券、中期票据、集合票据等进行融资，减轻融资负担。
在政策方面，需要深度研究国家战略以及国务院国资国企、山东省国资国企、山东XX市政府等各方面的政策，充分利用现有的政策，努力创造新的政策，以提升高质量发展的速度。
其次，还要创新一些条件，主要包括建立国资国企产业协同平台、加强国资国企系统内部资源调配、促进国资国企监管企业与区域内企业合作、建立我市国资国企与其他省市国资国企的合作关系等多个方面。具体如下：
建立国资国企产业协同平台，促进三层面的产业协同发展。由国资国企主导、市政府支持，建立产业协同平台，以此为依托，实现我市国有企业及民营企业、山东XX市内企业与市外企业项目合作。
加强国资国企系统内部资源调配。加强系统内部资源调配，促进国资国企下辖产业的协同发展，加强国资国企监管企业之间的合作，优先在系统内部调配资源。
促进国资国企监管企业与山东XX市内企业合作。加强国资国企监管企业与我市区域内企业的互动，建立在山东XX产业发展框架下，与山东XX市内其他产业的对接，探索国资国企产业发展的新路径。
建立我市国资国企与其他省市国资国企的合作关系。建立我市国资国企对外的产业对接系统，加强与其他省市国资国企地沟通、互通有无，共同进行项目开发，实现跨区域的产业协同发展。
七、山东XX市国资国企实现“大发展”的八大举措
经过系统研究、科学部署，相信我们未来的十四五战略规划报告能够帮助山东XX市国资国企通过八大举措实现“大发展”：
1. 推进“大整合”重点突破，打造行业引领的一流国资国企；
2. 发挥“大运作”乘数效应，帮助国资国企借力资本快速腾飞；
3. 狠抓“大改革”攻坚克难，确保深化改革取得明显成效；
4. 释放“大创新”强劲动力，深度融入国家战略及山东省战略；
5. 塑造“大品牌”引领价值，推动国企规模效益再上新高度；
6. 提升“大服务”思想意识，充分发挥国资国企功能作用；
7. 构建“大监管”发展格局，形成全市国资监管一盘棋；
8. 坚持“大党建”统领作用，保驾护航国企高质量发展。
抓住山东省市“重点工作攻坚年”、省市国资系统国企“倒计时”改革年的良机，依靠先进的战略规划方法论，借鉴深圳等发达城市先进经验，制定科学、领先的十四五战略规划报告，统一思想、明确目标、形成合力，整合资源、做大规模、快速扩张、产业融合、上市引领，创新发展模式，实施差异化协同扩张、高质量发展战略，为山东XX市经济转型升级、加快新旧动能转换步伐、实施质量强市战略贡献自已的智慧和力量。
“世界巨变谋共赢，战略规划要先行”。机遇总是垂青有准备的人，只要我们通力合作、提前谋划，相信我们山东XX市国资国企在未来的十四五期间能够取得引领式变革、高质量发展！
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