值得特别关注的一份文件《关于培育发展现代都市圈的指导意见》

2月21日，国家发改委公布《关于培育发展现代都市圈的指导意见》（发改规划（2019）328号）。这份文件引起的关注度不是太高，仔细分析研究可以看出，这是一份非常值得高度关注的文件。

文件一共有七个部分、二十七条，表达了这样几个重要信息：

1、认知都市圈的概念。城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

2、《指导意见》的目的是为了推动都市圈内城市与区域之间的良性健康发展。

很明确，本次《指导意见》中都市圈发展的目的不是我们通常讲的直接推动经济增长，而是以都市圈区域内一体化发展为目标，实现都市圈内大中小城市之间的良性互动，以及区域之间的经济、社会、生态、空间联动，实现系统的高质量提升。

3、我国城市化发展进入都市圈时代，城市化发展将从数量的发展实现到质量提升的转变。

4、消除城市之间的发展壁垒是核心和关键。

文件提出的基础设施一体化、公共设施公共服务的共建共享、统一开放市场（人力资源市场、技术市场、金融服务等一体化）生态环保共保共治、城乡一体化融合发展，《指导意见》用了大量的“一体化”字眼，目的是尽力消除城市之间的各种壁垒，尤其是大城与小城之间的各种壁垒，实现融合发展与一体化发展。

如文件中提到的：探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸（在第五条--打造轨道上的都市圈；推动取消高速公路省界收费站（在第四条--畅通都市圈公路网）；鼓励都市圈内开展多层次多模式合作办学办医医，支持有条件的中小学和三级医院推进集团化办学办医（在第十五条--促进优质公共服务资源共享）。

5、文件对我们未来城市发展格局会有影响。

一是户籍制度将会逐渐开放。目前很多城市都加入了抢人大赛，这背后意味着户籍门槛的不断弱化。

二是居民异地居住、企业跨区域经营会更加方便。城市与城市之间会建立起新的城市轨道，交通通勤时间会大大缩短，那些住在周边城市的人，也能拥有在中心城市工作的机会。

三是都市圈人口规模将持续增长。随着人口不断涌向经济活跃的都市圈，都市圈内核心城市的住房需求会提高，都市圈内比较宜居的中小城市可以分担大城市的住房需求压力。

四是大中小城市的人口融合、产业交流、公共服务的共享等一体化与融合度会更高，大城市对中小城市的辐射带动能力会更强，城市之间逐渐形成良好的分工与协作关系。

因此这个规划对于打破城市之间的各项壁垒推进城市化高质量发展提出了很好的前景和方向，值得关注。

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