社区社会组织建设难？是因为你不知道重点在哪里！

2018年初，民政部发布《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》，意见提出，力争到2020年，社区社会组织培育发展初见成效，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。

意见指出，社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。培育发展社区社会组织，对加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局，具有重要作用。

简单说，就是要希望文化、体育、艺术等社区民间团体获得正式的社会组织身份，通过大力培育社区社会组织，使社区老百姓的生活和社区服务更加丰富多彩，提高生活满意度。

由于扎根在社区，社区社会组织在推动居民群众参与社区建设、激发基层社会活力、表达社区居民诉求、创新社会治理方面发挥着重要作用。

近年来，我国积极鼓励社区社会组织参与社会治理创新，出台一系列规章制度培育社区社会组织，例如《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，社区社会组织的数量和规模都有了很大提升。但也应看到，与加强和完善城乡社区治理的要求相比，社区社会组织整体发展水平还比较低，功能不全、能力不强的问题还比较明显，特别是团队建设能力、资源整合能力还不高。

由于我国各城市发展不平衡，按照民政部的目标，实现难度是非常大的，但不是不可能。

以北京为例，截至2017年底，北京市朝阳区43个街乡全部建成社会组织综合服务平台，实现全覆盖，135个社区公益空间成为社会组织联系居民的中心结点。2017年，朝阳区在293个社区开展“创享计划”，形成居民提案1089个，内容涵盖社区文化、环保、服务、融合、安全、管理等多个方面。

以上海为例，截止2017年底，上海浦东新区共有社会组织2120家，浦东社区社会组织发展环境日渐优化。已有12个街镇成立了社区基金会，在“筹资、资助、发展”等方面不断探索努力，立足社区，灵活快速地回应社区需求，成为社区服务创新的引擎。

而现实状况是大部分社区服务、社区营造、公益慈善类的社区团体或者爱心人士有可能成立正式社会组织，但送温暖、文体娱乐类的社区团体很难变成社会组织。

老王是热心肠，善于调解社区各类矛盾，啃下过不少居民调解的“硬骨头”。退休后的他，组建了一支公益爱心团队，继续从事调解社区矛盾的老本行。老王与队员们都有多年社区调解的“实战”经验，受到不少居民欢迎。不过，老王一直拿不到政府购买，一直在贴钱做，而且是整个团队在贴钱做公益。据老王所说，现在民政局、街道办对社会组织承接的项目要求非常规范，从身份认定、团队组建、项目执行到资金使用都要有明确的规范，但老王与志愿者们都缺乏这方面的能力。

“社区项目虽然接下了，但中期、末期还要接受专家审核，如果通不过，最终不但经费拿不到，还会被社区取消来年承接项目的资格。”老王说，晚上经常愁得睡不着。他们实战经验丰富，但管理经验几乎空白。也没有做过领导岗位，让他们写一份像样的项目书都非常困难，连财务制度和记账都不会，对社会组织未来发展做规划就更难了。

社区服务这样，社区里的文体娱乐类团队更不用说，广场舞、扇子舞、太极拳、合唱团、棋牌组、爬山组等等这样的社区群众文化团队很多，参与的社区群众也非常多，但他们从自娱自乐升级为社区社会组织就太难了。

"啥社会组织，唉呀妈呀，还要验资，还要3万块钱，我可出不起。"社区舞蹈队王大妈不愿意出钱。

“做个公益机构还要报税？挣钱了还不能分红？那谁干啊？”有心做社区食堂的李大爷决定还是开个小饭店靠谱。

“还要年检？还要审计？审计还得花钱？”有心做太极拳协会的赵大爷实在没听懂为什么社会组织管理这么麻烦，决定放弃了，他认为每天带着一群老朋友们在公园里上课还是很能满足存在感的。

没有成立正式社会组织的主观动机，大多数人觉得只是自娱自乐就可以了，让这些社区领头人们费去申请、登记、注册、验资、报税，绝大多数人是不愿意去做的。

看着社会团体很多，其实他们是没有动力升级为正式社会组织的。

我们在社区里看到很多养老、助残类的社会组织，在身份上大多是市级、省级注册的社会组织，由于政府购买的大力支持，这些机构通过公益创投、政府购买招投标、基金会支持等渠道快速发展。和社区社会组织是有区别的，也不会长久服务某个社区，基本上是哪里钱多去哪里服务。

2011年底，中共北京市委社会工作委员会工作人员刘轩做的《北京市社区社会组织的调查研究》显示，截至2011年底，北京市社区社会组织按社区社会组织活动领域划分，文体活动类占47.1%，生活服务类占6.8%，社区事务类占16.2%，志愿服务类约占21.6%，其他组织占3.5%。

从有限的数据中能够发现，社区社会组织自身发展结构仍然不平衡，主要集中在文体活动领域，而进入社区公共服务和公益领域如社区治安、环境维护、法律援助、临时托管等领域的社区社会组织十分有限。

“我们小区物业非常差，业主委员会就是个空架子，实在不知道如何去选举，业主们都忙，也确实没有时间去做，我们希望有一个机构能够帮助我们成立业主委员会，大家可以集资付费。”某小区的业主代表对于组建业主委员会一直没有头绪，也没有相关机构能够准确的帮助他们，连花钱都找不到门路。

哪里有需求，哪里就有机会，当下最缺乏的是能够整合资源，并将社会资源引到社区来的社会组织。某地社区开设了一个社区图书馆，主要与各类企业联合举办母乳喂养、英语学习等提升社区居民文化的活动和课程，并且为社区群众提供了一个阅读、学习、分享的环境。这样的社会组织才是街道里最受欢迎的，因为这些组织的能力比较强，对政府资金的依赖不是特别大，给个地方就能以创新的方式做起来。

对于社区社会组织，应该加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织。这类组织重视引入社会资源，整合社区需求，不仅仅依赖政府投入。

在社区，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员或强制戒毒等限制自由人员的未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。前期通过公益创投的方式培育，后期通过政府购买的方式进行支持，最后通过服务获得收入。

找到社会组织“痛点”，量身定制服务方案

一线城市里，不少街道都有社会组织服务中心帮助社会组织进行一些简单事务办理，但对社会组织的管理与发展也缺乏专业的方法，这就需要引入专业的社会组织孵化培育机构。比如，对有实力但缺乏管理能力的社会组织，应该专门进行一对一“辅导”，包括但不限于标书怎么做、过程如何管理、预算怎么做、资金如何管理、风险和对应。

今天参观了一个社区工作站，交流了2个多小时，受益颇多。