19 官僚政治

老板：昨天说到夏朝开始就是家天下了，今天我们就讲一下我们的官僚政治。

翰学：老板，我知道我们的官僚政治和西方的不一样，但是具体哪里不一样，还真说不出。

老板：其实中国没有所有的官僚政治这个说法，这个说法最早是西方的，是马克斯韦伯提出来的，说的是按照法制原则建立起来的组织，这个组织实行等级制，下层服从上级，上级服从上上级，就像现在的大公司，有一套完整的规章制度来运作。

翰学：我们的古代的官僚政治不是么？

老板：严格说，并不算是，中国的官僚政治用四个字来概括就是：事君治民，就是为君主服务，治理百姓。我们的官僚政治是对上效忠君主，替君主做事，对下是对老百姓进行通知和管理。

翰学：西方不也是这样子么？

老板：西方的官僚集团是没有一个掌握生杀大权的专职君主，他们的权力不是君主赐予的。听过西方一句话：我附庸的附庸不是我的附庸。这就像秦朝之前的官僚政治。

翰学：明白了，你说的官僚政治是指君主制诞生之后的政治制度是吧？

老板：是的，所谓的官僚，就是君主为了进行统治，必须依靠一批专业的人士，这样的专业人士就叫官僚。

翰学：好吧，我明白了。

老板：从夏朝开始，就有专门的官职负责收税，处理犯罪问题，管理农业，畜牧业，还有设置像庖正这样专门管理吃饭的管。

翰学：庖正？

老板：就是厨师，后面演变成御膳房。

翰学：哦，原来是酱紫。

老板：到了商和周，官僚政治越来越成熟，人数也越来越多。到了周朝出现了中央和地方的明确划分。

翰学：周朝的分封制

老板：是的，分封制之后周王室所在的区域是中央政府，其他的就是诸侯国，相当于当地政府，这个区别贯穿我们整个历史。

翰学：这两个区别分别是两种势力。

老板：是的，以后还会有很多的矛盾。除了这个区别，周朝的体制，周天子是最顶端，他下面是诸侯，诸侯下面是卿大夫，但是这个结构中，周天子的权力不是绝对的，诸侯只需要履行对周天子的法定义务，比如定期的朝拜等，就可以回到自己的封地，周天子无权干涉。所以这个时候的政治就和西方的有些相类似。后来，外部环境变化，君主和官僚集团的关系发生变化了。

翰学：因为人口的不断增加是么？

老板：也可以这么说，西周灭亡之后，周王室把首都东迁，史称东周。至此之后就进入春秋战国，在那个战火纷飞的年代，大家都发现原来的官僚体制不够用，只有把权力集中起来，聚集足够的人力，物力和财力，才能在战国中脱颖而出，各国都在寻找更好的变革，结果你知道了，秦国的商鞅变法是最成功的，完全把权力集中到君主上来，最突出的改变就是实行郡县制，郡就相当于现在的省，县就相当于现在的市。郡县制的区别就是中央政府派出的机构，代表中央治理地方，由中央统一发放薪水，所以从这个时候开始，整个官僚体制都为君主服务，听命于君主。

翰学：始皇帝出现了。

老板：除了皇帝保存下来，郡县制也被保存下来了，所以郡县制是中国古代官僚政治的基本形态。