第一讲 汉代
（三）汉代地方政府
汉代的地方政府共分两级：“郡”和“县”，中国历史上均以“县”为单位，沿袭至今，县上面是郡。汉代有一百多个郡，一个郡管辖十到二十个县，总共有一千一到一千四百左右县。
汉代郡的长官叫“太守”，地位和九卿平等，都是二千石，区别就是九卿被称为“中二千石”，郡太守是地方上的。郡太守调到中央可以做九卿，再进一级就可当三公，而九卿放出来也做郡太守，但不是降级。因此可见汉代官级分得较少，且升级较为灵活，这是汉制与后来极大的不同之处。虽然是中央大一统的局面，地方行政区域划分得比较小，但中央政府并没有高高在上的感觉。
（四）中央与地方的关系
每个郡每年都要向中央上计簿，也就是各种统计表册，体现各地方的行政成绩，包括财政、经济、教育、刑事、民事、盗贼、灾荒，每年有一个簿子，分项分类在九、十月份呈报到中央。这在现代也是每年由下级组织向中央汇报年度工作成绩，情况是类似的。
中央也会特派专员到地方来调查，这些专员叫“刺史”。全国分为十三个调查区，每个区派一个刺史，平均每个刺史的调查区域不超过九个郡。调查项目也是有限制的，政府规定根据六条考察，其余也就不多管。但地方实际行政责任是太守负责的，刺史也不过当一个耳目，只是俸给六百石的小官。根据政府规定项目进行调查，虽是小官也能称任，而且正因其官小，所以敢说敢讲，无所避讳。
这些刺史上属于御史丞，皇宫里还有十五个侍御史，专门管劾奏中央乃及皇宫里的一切事情。部刺史和侍御史的意见都报告到副宰相御史大夫，再由副宰相报告给宰相，都负监察的责任。
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