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个人认为,城市一体化主要有两种途径:一种是,在市场主体的合作中融合一体,一种是,在地方政府的包揽下撮合一体。从根本上讲,一体化应当要靠“融合一体〞,而不能依赖“撮合一体”,因为融合一体有内在的联结动力、机制和持续性,撮合一体则往往是短期容易见效,长远却难以持续,甚至不乏“烂尾”现象。(京津翼的曹妃甸运转不佳,便是典型案例)
“谁来主导一体化进程”这个核心问题,引发一系列问题。引发的第一个问题便是,政府与市场各自的功能定位如何界定。这是一对矛盾关系,也是实践中长期困扰,理论界争论不休都无结果的重要问题。
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