记者/吕煊 通讯员/徐益丰 王晓
全年拟投资9亿元，实施农村公路大中修400公里、县道提升近81公里……在2020年浙江东阳市委市政府组织实施的经济社会发展“五大会战”行动中，该市将“四好农村路”省级示范县创建工作列入了“五大会战”之一的“综合交通大会战”之首。这对东阳交通人来说这是一次难得的机遇也是一次重大的挑战！
上下齐心，建全特色农村公路网络
7月28日，东阳市交通运输局局长赵锋充满深情告诉记者：“东阳当前发展处于“五个关键时期”，其中把‘以交通为主的基础设施大配套、大完善的关键时期’放在‘五个关键时期’的首位，为更好推进‘四好农村路’高质量发展提供了基础条件。”
东阳市各部门和各镇乡街道对建设高水平“四好农村路”已经达成一致的目标，这个非常重要，他们上下一心，都希望通过高水平的“四好农村路”的建设来提升东阳农村公路建设，提高农村公路路况水平，最终达到促进东阳交通的发展，助推东阳经济的整体发展。
东阳市市长楼琅坚也向全市人民作出了庄严的承诺，突破制约、强化责任担当、用大会战的实绩实效，确保全市“四好农村路”省级示范县的创建成功，对农村公路养护工程实施“三年计划一年完成”，早日让东阳广大农村地区的百姓受益。
2020年是“十三五”规划发展的收官之年，在浙江省委省政府高质量交通强省战略及《浙江省推进高水平交通强省基础设施建设三年行动计划（2020—2022年）》的引导下，东阳决定举全市之力，打一场农村公路的“翻身仗”。先后出台了《东阳市人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》《东阳市“四好农村路”中长期发展规划（2018年—2035年）》等一系列方案措施，规划了以影视、木雕、文旅产业为核心的“两圈一环”路网架构，将城市南、北盆地乡村通过路网串成一个整体。并纳入市政府年度目标考核范围，实现了政府主导、部门牵头、镇乡（街道）抓落实的三级联创机制，构建了多轮驱动、多点发力的创建体系。计划2018年至2020年在全市投资14.7亿元，新改建农村公路33公里，维修路面653公里、提升县道124公里、安防工程65公里，改造危桥病隧13座；建成普通公路服务站20个，提升改造渡口渡船项目8个，建设改造乡镇运输服务站11个、港湾式停靠站145个；更新农村客运车辆39辆，建设改造村级农村物流服务点160个，力争2020年创建省级“四好农村路示范县”。
一直以来，东阳全市交通以公路为主，在2460公里的公路总里程中，农村公路里程占据2165公里，占全市公路管养总里程89%，整体呈现线路多、里程长、比重大、覆盖广的特点，由此造成的资金难、管养难等问题，始终制约着东阳农村地区交通基础面貌的改善。
“东阳农村公路全境管辖范围内每百平方公里公里数达到140.79公里，这意味着按照省里每年5%的比例，需每隔20多年所有公路才能大中修一次。”东阳市交通运输局长赵锋坦言，农村公路改善提升的关键，在于“钱袋子”。
机制创新 推进“四好农村路”的建设
为了进一步做好交通项目及相关产业的建设和发展，东阳市成立了东阳市交通投资建设集团。明确东阳交投集团作为市交通投融资主体，统筹承担重大交通基础设施投融资、建设、运营及管理职责。该方式缓解了资金的压力，通过该方法完成了2019年危桥改造、农村公路大中修等养护工程，进而成功创建浙江省“美丽经济交通走廊”合格县。
东阳市政府通过向交投集团注入优质资源（土地、整合地方国有加油站等）、赋予产业特许经营（加油站、砂石特许经营等）、加强政策扶持（支持参与矿地综合治理、全域土地整治、绿色出行产业等）不断增强交投集团造血功能，做强做优做大交投集团。
针对农村公路大中修、重要县道提升改造、危旧桥梁加固改造、生命安全防护工程进行集中打包捆绑，由市政府授权交投集团作为建设实施单位，在工程建设全过程行使政府投资工程建设单位的权利和义务，承担工程组织建设职能。
今年，东阳市在地方财政有限的情况下，为破解资金要素制约，创新尝试多元融资、投资机制，提出：把农村公路养护工程统一为一个项目进行调研、立项，而后统一投融资，统一设计，分期实施的方案，走出了一条由东阳市公路管理局负责“四好农村路”建设项目前期，与镇乡（街道）一起提出项目安排计划，由东阳市交投集团作为“四好农村路”建设项目业主，对项目打包捆绑，采取多部门联动的方式向银行融资，承担建设、运营及管理职责，同时开拓发展交通关联产业，加快农村公路与周边产业、乡村旅游融合，形成互利共赢共同体，破解了农村公路因“没钱”而等、靠、要的症结。
目前，东阳市已向银行成功融资8个亿，用于约81公里重要县道实施提升改造，对400公里农村公路实施大中修，将原计划三年完成的“四好农村路”建设项目提前到今年一年内完成，并按照统一集中领导、乡镇示范创建、量化考核等举措，力争到2020年底，全市基本实现“四好农村路”村村全联通。
2018年以来，东阳财政部门投入农村公路地方配套资金4亿元，对农村公路进行改造升级；为重要县道公路提升改造和农村公路大中修等公路项目建设安排资金4.2亿元，通过“白改黑”、大中修、安保、病旧桥加固、边坡整治、绿化、扬尘治理等措施，全面提升公路行驶质量和舒适度，形成了连通度高、畅达性好、安全度优的生态富民交通带，有效降低农村物流成本，加快农产品流通速度，带动农民增收致富。
“一镇一路” 优化网格公路建设，助力“乡村振兴”
在东阳湖溪镇楼店村公交车站台，三两村民正在等候公交车。我们看到，整洁平坦的沥青道路穿村而过，道路两侧种上了花草树木，绿意盎然。
湖溪镇楼店村村委会主任吕向阳说，这两年，楼店村以美丽乡村建设为目标，全村面貌得到了有效改善，但穿村而过的南徐线却一直是一块“短板”。南徐线“白改黑”后变美了，楼店村的“颜值”也比以前上升了好几个档次。
这些变化得益于，东阳市财政每年安排500万元专项资金，推动“一镇一路”示范路的网格化建设。2018至2020年期间，要求各镇乡每年至少创建一条乡村示范路。对创建验收合格的示范路，按每公里8万元给予补助。目前，东阳市乡村示范路建设成效明显，去年共完成“一镇一路”示范路创建里程达73公里。
此外，东阳市财政局对农村路建设项目进行跟踪问效，加大对“四好农村路”专项资金的监管力度，特别加强对奖补资金的使用和管理监督，通过不定期对各乡镇暗访抽查、开展财政绩效评价等方式，确保奖补资金落到实处，用于农村公路建设项目、养护项目、县乡两级农村公路管理能力建设以及农村客运运营保障等方面。
五年来，东阳“四好农村路”建设发展逐渐呈现出三大亮点：一是全域以“两圈一环”为布局，投入巨资进行农村公路迭代升级；二是全面建立了县、乡、村三级“红色路长制”，乡村道路全面纳入精细化管养；三是推行具有东阳特色的“一镇一路”示范路建设，结合东阳“自然风景、科创产业、生态富民、历史人文”四大美丽经济交通走廊建设，打造了一批资源路、旅游路、产业路。
“ 沃田桑景晚，平野菜花春”，东阳南徐线的“变身”，是东阳“四好农村路”建设成绩的一个缩影。“四好农村路”建设让东阳的“象田花海”散发出耀眼奔放的金黄色，使得象田村周围的乡村道路焕然一新。如今的象田村，绝对称得上是一处赏花胜地。走在小道上，四处都是灿烂的花黄，宁静的山村，少有人打扰，鸟鸣就在耳畔，还能听到山泉水“叮咚”声。
“四好农村路”为交通经济的发展插上翅膀
近年来，东阳将“四好农村路”建设和“美丽经济交通走廊”创建作为改善村容村貌、促进农民增收的重要举措，把农村公路建好、管好、护好、运营好，打通乡村振兴的“毛细血管”。
在这基础上，东阳市交通运输局、东阳市邮政分公司联合出台《东阳市四好农村路农村物流网点建设运营工作实施方案》，探索创新农村物流服务模式，搭建“‘四好农村路’农村物流服务网点”，进一步完善物流服务网络，打通农村物流“最后一公里”，实现农产品进城、工业品下乡“物畅其流”。
多年以来，东阳市物流行业得到了快速发展。但受各种条件限制，除东阳城区及周边、横店等镇街配送较快之外，部分镇乡街道物流最初和最后一公里问题难以得到有效解决，严重影响了东阳市农产品进城和工业品下乡。
为加快农村物流发展，东阳市邮政分公司依托点多、面广的农村电商服务点优势，主动对接东阳市交通运输局，经过多次沟通协商达成合作协议。东阳市农村物流服务网点将依托交通运输、农业、供销、邮政管理等部门间在农村物流发展中的各自优势，探索建立协同推进农村物流基层化布局发展服务的新机制，形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通“的农村物流发展新格局。
农村物流服务网点将结合农村电商服务点、村邮站、超市等平台，突破信息和物流瓶颈，进一步整合存放、投递、收寄快递包裹等功能，畅通服务群众的毛细血管，全面提升农村物流服务能力，方便百姓网络购物的同时，带动农民增收，促进乡村振兴。
据了解，“四好农村路农村物流服务网点”基本覆盖该市各镇乡街道主要村庄。根据《实施方案》，预计2020年年底，160个“四好农村路农村物流服务网点”将全部投入使用。
回过头来，我们审视东阳市政府这些年来对当地交通建设的投入，这是一个很大的手笔，也是政府执政为民理念的美好诠释。交通先行，首先受益的是当地的百姓，百姓安宁了，经济发展也就指日可待了。(完)
网友评论