赴上饶支队学习考察报告

      为落实夏得湧副市长工作指示，学习借鉴外地先进交通安全管理工作经验，提升新余市道路交通管理水平。9月21日，新余市公安局交警支队组成了支队主要负责同志带领的学习考察小组，到上饶交警支队学习考察。小组成员亲身体会了上饶市安全畅通、文明有序的道路交通环境，令人耳目一新；上饶交警支队先进交通管理理念、完善协同共治机制、有力有效制度创新、务实接地工作举措，让人深受启迪，有关学习考察报告如下。

      一、上饶市城市交通管理状况掠影

      9月22上午，新余支队学习考察小组由上饶市公安局交警支队主要负责同志亲自做向导，引领实地观摩了上饶市城区几条主要街道的机动车停车和行车秩序情况，并分别选取了一个城区复杂交通路口、一所学校周边道路交通组织、一座中队营房内部功能区建设和运作模式供新余同行进行深入体验考察。上饶市城区文明畅通、安全有序、整齐划一的道路交通环境，给学习考察小组全体成员留下了深刻印象：城区各条主要道路，机动车道、非机动车道和人行道清晰隔离；各主要交通路口合理渠化，各类交通安全设施、标志标线齐全，很少有缺失、损毁现象；基本上看不到车辆乱停乱放，不存在车辆挤占车行道和人行道现象，在划定地点停放的机动车都摆放的整整齐齐，车头一致朝向一个方向，看上去赏心悦目；路面交通秩序井然有序，机动车和非机动车各行其道，不分道行驶、逆行、乱行乱窜、占道经营、摆摊设点几乎绝迹，道路通行畅通有序；执勤警力定点定岗，保持执法执勤力度，两轮车驾乘人员头盔佩戴率和车辆上牌率都在95%以上，交通违法行为较少，两轮车治理卓有成效，成绩斐然。今年以来，上饶市道路交通事故预防“减量控大”死亡人数下降幅度达20%以上，取得了较为明显成效。国务院总理李克强到上饶视察时，对上饶市的交通环境给予了很高的评价。

    二、上饶市道路交通管理值得借鉴的做法

      一是夯实先进交管理念。上饶市与江浙地区靠近或接壤，在社会公共治理方面，受上述地区先进理念的影响较多，在交通安全管理方面也是如此。近些年来，上饶市城市建设取得了突飞猛进的发展，城市管理跟进工作也引起了市委市政府主要领导高度重视。上饶市公安局交警支队抓住有利契机，借鉴外地行之有效做法，以“城市建设和管理，交通管理先行一步”的前瞻性理念，提前参与到城区道路的规划、设计、施工、路口渠化、交通安全设施和标志标线完善当中来。在交通安全硬件设施的配套完善上，牢固树立“人民至上、借鉴综合”理念，借鉴江浙地区先进城市交管经验，科学咨询专家学者等专业人士设计方案，广泛听取本地市民意见建议，以方便市民交通安全便捷出行为根本的出发点和落脚点，城市建设和交通安全硬件设施配套齐头并进，为城市的交通安全管理工作打下坚实的基础。

      二是完善协同共治机制。近几年，上饶市以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，市委市政府提高思想站位，动员全社会力量，调集多方资源推动包括文明畅通交通为主要内容之一的文明城市创建工作。在文明交通创建方面，政府通过市安委会、市道专委、市城管委等交通管理协同共治平台，定期召开会议商讨解决影响城市道路交通安全畅通的重点、难点、焦点问题，并且做到了议而决、决而行。上饶支队主要负责人在双方座谈会上，特地列举了几个通过市城管委工作协作机制解决交通管理难题的具体案例，道出了各类协作平台作用发挥的重要性。最近这四五年，上饶市道路交通环境发生巨大变化，与该市交通管理协同共治机制不断完善，并真正发挥作用有莫大关系。

        三是有力有效制度创新。工欲善其事，必先利其器。为因地制宜抓好上饶本地的交通安全管理工作，推动交通管理社会化进程，在交通管理过程中做到更加精准、更有针对性和操作性。上饶市公安局交警支队扎实开展制度创新工作，自2017年开始，就以政府名义着手起草本地的道路交通安全管理办法。2018年4月，以上饶市政府令的形式公布了《上饶市道路交通安全管理办法》。此后继续推动地方人大进行专项立法，2021年8月，经上饶市人大审议通过，《上饶市道路交通安全管理办法》升格为《上饶市道路交通安全条例》，并在同年9月江西省人大常委会批准，于2022年1月1日作为地方性交通管理法规予以实施。《条例》对“电动车要注册登记后方能上路行驶”“驾乘电动自行车要佩戴安全头盔”“不得加装遮阳雨棚、挡风等影响交通安全的装置”“交通违法行为十条以上未处理要扣车”“车辆停放要整齐，逆向、骑线都会罚”等等都作出了一系列明确法规规定，有力有效的制度创新保障了公安交警部门执法更具有可操作性。特别明显的是，上饶市的二轮车管理和停车管理提质增效进入了快车道。

      四是工作举措细致务实。上饶交警支队是全市公安交通管理工作的主力军，主城区良好的道路交通环境，来自于其细致务实的工作举措以及持之以恒的管理力度。细致务实体现在方方面面，比如说主要路口的精细化改造提升，上饶市城区凤凰大道与明叔路路口，是该市交通流量很大的一个路口。为避免早晚高峰车流人流交叉拥堵，支队经分析研判，投入重资强化路口交通安防设施，取消两轮车左转通行，实行直行二次过街、驻点民辅警实时指挥……路口的精耕细作极大地提升了通行效率。还比如说城区学校周边道路精细化疏导管控，上饶市第十小学是位于城区主干道上的一所小学校，学校实行错峰上下学，要求家长在指定地点接送小孩，并实行分段停车，即停即走，有效分流；交警落实网格化防控，实行分组执勤，警力从学校门口延伸至后续路口，提高整治劝导广度和力度；落实警校联动机制，通过警纠校处、校纠班处等方式，严格纠处学生及家长交通违法行为，提高交通违法成本，确保了上下学期间学校周边道路交通秩序井然有序。上饶市道路交通管理工作大变样，还与上饶公安交警部门持之以恒保持高压严管工作态势分不开，目前城区摩托车和电动自行车头盔佩戴率车辆上牌率达到95%以上，机动车和非机动车各行其道，不分道行驶、逆行、乱行乱窜、占道经营、摆摊设点几乎绝迹，是支队借助全国文明城市创建和国家卫生城市创建东风，用了几年时间强力整治，规范群众交通出行习惯打造出来的。罗马不是一天就能够建成，良好的交通环境需要以终为始、水滴石穿、久久为功。

        三、做好我市道路交通管理工作粗浅之见

      他山之石，可以攻玉。对照上饶市道路交通管理工作经验和做法，以上四条都可借鉴，结合新余交通管理实际，淡淡粗浅工作思路。

      一是强化交通管理力度。要围绕打造我市平安畅通、文明和谐道路交通环境，围绕交通事故预防“减量控大”目标要求，层层签订工作责任状，落实工作责任制，将目标任务分解到单位和人个，做到“千斤重担人人挑，人人身上有指标”，以工作责任推动工作落实；要建立完善科学合理的勤务机制并狠抓落实（在城区实行网格化巡逻防控机制是一个不错的选择），牢固真正意义上的信息化勤务工作理念，切实做到“信息主导警务、数据引领实战”，真正发挥“勤指勤”一体作用，大数据指导科学布警排阵，做到“警力跟着警情走”，将事故起数压降下来；要对各类交通违法行为始终保持严查严管高压态势，良好的道路交通秩序、安全畅通的道路交通环境是坚持不懈管理出来的，这在上饶市已经得到印证，要持续加大力度从严去管理。当前，借全市之力深入推进摩托车和电动自行车综合治理工作，已经取得初步成效，最忌出现半路歇肩松劲、松一阵紧一阵现象，只有持续付出，才能最终达到完胜；要发挥好绩效考核指挥棒引领作用，破除“大锅饭”平均主义，创新绩效考核方式方法，尝试建立执法办案工作“积分制”、队伍管理“负面清单”、事故预防指标评价体系、大数据执法工作量统计等考核指标，以科学合理的绩效考核办法激励引领民辅警忠诚履职、担当作为、创先争优。

      二是加快地方立法步伐。要学习上饶市地方立法经验，坚持持之以恒、循序渐进，加快推动新余市道路交通管理地方立法。上饶市地方交通管理法规从规划、立项、起草到最后通过，历经数年，在实践中不断修改完善，由最早《上饶市道路交通安全管理办法》的政府令形式，到《上饶市道路交通安全条例》法规形式，具备很强的地方性和针对性，为地方各职能部门和社会各界参与到交通管理中来，划定了明晰的责任清单，提供了明确的法律依据，这些都值得新余学习借鉴，做到在地方交通管理立法上，了解立法的规律，把握立法的节奏，抢抓立法的机遇，最终为解决我市地方特色交通管理热点、焦点、难点问题提供法律支撑；要以立法的形式进一步明确政府职能部门、企事业单位以及其它组织在道路交通安全管理中的法律地位和责任。与上饶市相比较，我市的市安全生产委员会、市道专委、市城管委等涉及交通安全管理内容的政府职能部门协作平台也一应俱全，也会定期不定期地召开联席会议研究交通管理问题，但在落实工作责任上还存在着欠缺，还存在决而不行、行而无效现象，需要通过地方立法和严格考核，推动问题的解决。

      三是夯实交管基层基础。要进一步推进科技强警工作。提升交通管理科技装备配备水平，加大对全体民辅警交通管理科技应用技能培训。通过健全完善和升级改造全市电子警察、卡口监控系统、区间测速设备，落实信息化勤务工作机制，数据主导实战，科技信息赋能最大限度查处各类易肇事肇祸交通违法；要进一步强化隐患整改力度。通过深入分析研判交通事故警情，对 “人、车、路、企”等交通参与要素源头安全隐患，滚动开展地毯式排查梳理，做到防住重点人员、守住重点车辆、盯住重点企业、整改重点道路，建立隐患整改清单，制定时间表和路线图逐一消号；要进一步提升交安宣传水平。坚持传统媒体宣传和新媒体宣传齐头并进，线上宣传与线下宣传交互叠加，重点人群宣传和“大水漫灌”宣传兼顾并重，构建全天候立体式交通安全宣传网络。创新交安宣传方式方法，开展体验式宣传、沉浸式宣传、互动式宣传，加深受众群体宣传印象和宣传效果。持之以恒推动交通安全宣传教育社会化进程，敦促党委政府职能部门、企事业单位、学校教育机构承担起交安宣传应尽之责。要进一步优化道路交通组织。我市城区道路受先天条件制约，很多路段渠化不合理，包括机非隔离不连贯（甚至机非不隔离）、道路出口多而杂乱、城市道路下穿通道坡度大、路口精细化改造提升不到位、人行道机动车乱停乱放非常严重等问题，与上饶市城区道路通行条件存在较大差距，有很多欠帐。一方面需要提请政府完善城市道路通行条件，补足城市道路交通欠帐，由政府主导疏通“停车难”渠道出口；另一方面也要立足现有条件，借助科技信息化手段，落实复杂路段和路口科学合理渠化措施，采取逐个打歼灭战的方式，不断优化道路交通组织。要进一步完善基层硬件设施。支队学习考察组在上饶观摩了该市一个城区交警中队，该中队包括指挥中心、办公区、警营文化室、健身房在内一流的软硬件设施，以及在此基础上高起点、高标准打造的警营文化，营造出凝警聚魂、栓心留人的浓厚氛围，给考察组全体成员留下深刻印象。相比之下，新余交警支队在大队和中队营房硬件设施方面还有许多不足，警营文化的开展方面还有很多进步的空间。要通过不断完善基层硬件设施，开展形式多样的警营文化活动，进一步增强交警队伍凝聚力和向心力，为努力推动全市公安交通管理工作大提升提供保障。