英国政府在2000年设立了“食品标准局”。这一机构设立的背景是，20世纪末，英国的食品供应发生了一连串的食品安全危机，从农药残留到鸡蛋中的沙门氏菌，再到疯牛病和大肠杆菌，这些危机都显露出英国政府原有的卫生、食品和农业等领域的监管体系的弊病，以至于原有监管很难兼顾支持农业和食品业的商业目标，与食品安全。
食品标准局成立后，其法定职责包括代表英国政府参与欧盟食品法律的谈判，并在英国国内执行相关的欧盟立法，还要与地方各级执法机构合作，以及公众食品安全和营养方面知识的传播等。
这一机构的成立，让英国市场上的食品的标签信息更趋真实可信，食源性疾病减少，疯牛病等疾病带来的人体健康风险也得到了控制——而且，不同于此前以促进食品业发展的监管部门，食品标准局将重心放在英国市场上的食品的生产和供应的合规性之上，并作为主体发布信息，这使得该机构具备相当的独立性（尽管食品标准局的工作确实也需要与英国内阁其他部门以及地方各级执法机构开展合作，才能得到执行）。
《政府监管的新视野：英国监管机构十大样本考察》【英】托尼·普罗瑟 著马英娟、张浩 译译林出版社2020年2月
从监管主体及相应的监管空间来看，通过与其他部门开展合作，并签署国际合作协议，英国的食品标准局的履职显然提高了英国市场上食品业企业运作的门槛，却规范了标准和竞争，这对于广大消费者乃至企业来说其实都是有利的。尽管近年来，英国开启并最终实现了“脱欧”，但在此之前，诸如食品标准局这样的监管机构，对于英国食品业更好的融入并参与欧盟市场竞争，提高欧洲其他国家对于英国食品的信任，起到了不可低估的作用。
英国著名公法学家、布里斯托大学公法学教授、欧洲大学学院客座教授、英国国家学术院院士托尼·普罗瑟在其所著的《政府监管的新视野：英国监管机构十大样本考察》一书中谈到了英国食品标准局成立后，在相对复杂的权力、监管空间内得以成功嵌入并使得其履职相对顺利的开展的原因：从一开始，英国食品标准局就承诺将按照良好监管原则，以结果导向、基于风险等原则进行监管，并竭力推进履职的公开透明化。
所以，食品标准局的履职不但在英国的政府权力运作过程、食品市场运行、公众信息视野中，都成功的嵌入了框架，而且还以其公开透明让外部的利益相关者都参与进来。这种情况下，食品业企业尤其是大企业如果要通过游说等方式试图让监管标准降低，就可能面对很强的公众阻力。
概括英国食品标准局的模式，或者说成功经验，就在于，以促进消费者的知情选择为核心，以此为基点再来推动食品业发展；其履职也很好的保障了公众权利尤其是《儿童权利公约》要求的儿童获得营养充足的食物和清洁饮用水的权利；该机构还通过鼓励外部参与有效增进了社会团结（包括监管者与公众之间的团结，企业、广告商与公众之间的团结等。
《政府监管的新视野：英国监管机构十大样本考察》一书内容相当丰富。书作者在书中详细解析了英国食品标准局、环境局、健康和安全执行局、护理质量委员会、全民健康服务体系改进局、天然气和电力市场监管办公室、水务监管局和铁路监管办公室、通信监管办公室等近几十年来设立的监管机构的出现背景、运作情况、职责模式、作用发挥以及相关争议。
正如书作者在全书引言中所谈到的那样，在公共问题讨论中，监管的含义被过度简化，比如在金融领域，批评者会以偏概全的将监管定义为强加负担，将监管视为自由市场的对立面；但实际上，监管尤其是那些应社会和经济发展而新设立的监管职能，在设计和运作良好的情况下，相反可以起到规范竞争的良好作用，并促进具体行业领域及其监管本身的公开透明。
《政府监管的新视野：英国监管机构十大样本考察》这本书的样本分析揭示出的重要经验在于，提高监管成效，需要更好的促进参与，并增进其审议水平、风险控制能力。监管透明度而今无论在国内层面还是国际层面都更为重要，让监管权力和监管程序运作过程都纳入监督，并增强监管程序对被监管者意见的回应性。
审议指的是对监管的审核、评估，确保监管在理性基础上稳定实现而非呈现周期性失灵、周期性发挥作用。风险监管的概念近年来变得越来越普遍，许多监管领域都需要根据对监管环境的风险分析，来控制性的开展资源分配；而监管机构也需要对监管程序运作过程进行风险评估，提高合规性。
保留、设立、强化监管，必须符合三项标准中的一项或几项：以效率和消费者选择最大化为目标；满足和保护消费者的基本权利，阻止企业或其他职能、执法部门的程序运作侵犯私人权利；促进社会团结，限制市场运作所不可避免造成的社会分化。
英国健康和安全执行局设立于1974年，旨在保障雇员健康和安全，而这项职责的履行建立在三方共同参与（监管者，雇员，雇主）的基础上。对应来看，负责英国健康和社会护理领域监管的护理质量委员会，根据监管领域的市场化程度较高的特征，强调保障用户权利、推进社会团结，采取有效措施来避免市场失灵。
英国通信监管办公室承担重要的经济性监管职责，再加上电信领域的技术更新很快，所以对这一领域的监管经常会引发影响市场运作、技术更新的批评。尽管如此，这家监管机构仍然通过灵活采用市场手段（比如拍卖频谱）来降低外界批评，通过制定《电信战略评审》明细了该部门如何兼顾实现分配效率、生产效率和动态效率；还强调其监管可以增进消费者公平获得电信服务的权利。
这本书还就监管机构的监管独立性、社会性监管等问题，对照了英国模式、美国模式、法国等欧洲大陆国家的模式。
总的来说，全书将数字经济时代不同监管模式分别适应不同监管领域需要的实践，进行了比较充分的说明。实践证明，即便在英国这样长期奉行“小政府”的国家，社会和经济发展的需要也催生出越来越多的监管主体。
这样的监管、监管机构和程序必须纳入一个公开透明的框架，以防止权力失控，避免监管者成为行业特殊利益的庇护者、推动监管者较好的恪守维护市场秩序和消费者利益的职责。在这些方面的英国经验，无疑是值得我国在内的其他国家和地区学习借鉴的。
网友评论