企业档案目前是学界一个不热的课题,但在实践中,企业档案工作尤其是国企央企的企业档案工作仍开展得如火如荼,国家档案局也会定期对大型企业的档案工作进行检查,评分。那么,企业档案工作如何从0到1,做到什么程度以及如何做,有没有一套方法论可供企业档案人员参考?《企业档案管理体系的建设与运行》(2014)是凝结了老师许多年企业档案工作经验的书籍,本系列将作为此书的阅读辅助,结合我的个人理解,试图以相对平实的语言,解释如何做好企业档案工作。
当下企业档案工作仍处于被弱化状态,是因为有来自认知和现实的障碍
——认知上,觉得企业档案工作只是档案员的事,与其他岗位的人无关
——现实中,人力物力得不到保障、粗放管理,缺乏明确的工作制度和操作细则
人们普遍对档案和档案工作存在认知误区:
对档案:①档案与现实工作无关,只是文化和记忆;②档案有机密性,一般不能看也不能用。
对档案工作:①档案工作简单,谁都可以做;②档案工作是专(兼)职管理员的事,与企业其他部门其他岗位的人无关;③档案管理员是看库房的
如此种种,不一而足,以上几点,应该是大部分未了解接触过档案和档案学的人对企业档案工作存在的共同认知误区。在企业档案工作中,认为档案工作是专(兼)职管理员的事,与企业其他部门其他岗位的人无关可能是其中最大的认知误区,并且也是目前做好企业档案工作最大的拦路虎。那么,真的是这样吗?
做好企业档案工作,必须全员、全过程参与
并不是档案人员故意把自己的工作分摊给业务部门的同事做。档案工作做得如何,可以说由两个阶段决定,一是归档前文件的质量(体现为文件办理流程是否合规,具体可用归档前的鉴定处理),二是归档后档案人员如何保管、利用档案。归档前,如果企业文件材料混乱无序、文件处理流程不合规范,未能真实反映企业各项工作的实际情况,那么这样的文件转为档案以后,它的价值就低,甚至没有价值,这不符合企业抓档案工作的初衷。因此,归档前的文件要求符合一定的要求,合规合法,能反映企业真实情况。这就需要在文件从生成到处理的各个过程都“狠抓”,才有可能做到。企业有哪些文件,都经过谁的手呢?——答案是,全员都在参与企业文件的生成和流转,那么,要做好企业档案工作,就需要企业全员参与,围绕文件处理的各个过程,全过程地参与。
或许有人会问,如果业务文件归档前做不到这么高的要求,不能让档案人员来做吗?只档案人员来做的问题在于,一旦要求各项事务都由档案员细细追查,逐一确认真实性完整性,那么档案员工作效率则不高,因为他需查缺补漏的文件太多,在非档案的业务知识不足的情况下,档案员需要再找当初形成、经手文件的同事询问,且档案员人数相较又少,需要花的时间简直难以想象。未归档的文件堆积成山,企业不会聘用更多的专业档案员来处理这些文件,为完成任务,最终可能导致大量不合规范的文件被归档,企业档案工作就是【做了】,但是没有【做好】。
做好企业档案工作,需要全员、全过程参与:
所谓全员参与,是指企业中凡是与文件材料形成、办理、使用和归档相关的岗位任职人员,都具有合规合法地形成和处置文件材料的职责;
所谓全过程参与,是指企业文件材料处理的全过程中,特别是文件材料处理的关键性结点上,都应当有明确的管理内容和管理要求。
企业档案工作该怎么做,需要一套体系、一套流程、一套适合该企业文件材料特征、管理需求的档案管理体系。
企业档案工作没有做好,有着非常现实的原因
第一,投入到企业档案工作的人力物力稀少,且得不到有效保障。
(档案员任职资格低,任职人数少,岗位人员流动性大)【这也是因为
第二,档案业务标准作为指导企业档案工作的重要文件,它本身有不成体系的问题。
(新旧标准混杂使用,旧的标准没有根据当前历史时期工作特点更新,导致相互不协调,可能同一项内容在不同的标准里有不同规定*)
第三,工作制度和业务操作细则不够精细。
(标准拿来就用,没有根据实际工作进行细节调整,没有将责任人和企业档案工作职责挂钩,导致管理粗放,经验式的“事依附于人”
档案业务流程与企业各项工作业务流程的衔接存在断层和责任不明的问题)
第四,纸质文件和电子数据共存,手工管理和现代化管理方式交融且冲突。
(手工管理经验与档案计算机管理系统规则之间的矛盾
档案信息管理系统与企业其它信息管理系统存在数据不能兼容共享的问题)
管理档案本身产生的效益很难直接体现出来,但如果放置不管,会有失控、失信、失存的风险。
企业档案管理体系——一套实用有效的方案
企业档案需要管好,那么怎么理解企业档案工作的内涵呢?什么是企业档案工作的边界?
企业档案工作是企业履行档案管理职责的行为和活动。 ——《企业档案工作规范》
上述标准强调的是,凡是企业履行档案管理职责的行为和活动,都是企业档案工作。但这个概念只是从提纲挈领性的指导思想,真正要理解、做好企业档案工作,必须要有完整的、有效的档案管理体系。
档案管理体系的构成:
档案管理体系涉及档案管理体制架构、档案人员队伍培养、档案工作机构和工作岗位、档案工作制度和标准、档案信息管理系统、文件材料形成过程控制、文件材料归档管理、档案分类整理和编号标识、档案价值鉴定、档案保管、档案信息资源配置与开发利用、档案信息安全、档案工作数据统计分析等诸多要素的统筹、协调、完善和功能最大化。
可以说,一个有效实用的企业档案管理体系,是做好企业档案工作的重要基础。那么这个体系如何建立,又如何保证其持续运行?接下来的篇章中将会对这个问题进行解答。
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