前几日，一场罕见的大暴雪袭击了中东部，火车晚点，机场关闭，给人们的生活带来了极大的不便。同时还有更令人叹息的事情发生，合肥的公交站牌坍塌导致十数人受伤，其中一名重伤者竟然伤重不治，实在是一件令人哀伤的事情。这样的事情已经不是数次发生了，例如每年的夏秋之际的暴雨，往往许多城市成为了泽国，排水系统极为不畅，整个城市都陷入了瘫痪。还有前几年在上海外滩的踩踏事件，因为相关工作的不到位，也导致了群体性事件。这样的例子很多，其实这些事件归根结底就是我们的政府城市管理的问题。城市管理往往事前没有做好充分的预案，或者有预案而没有执行，等到事情发生以后，只能被动的应付，这种触发性的应对机制，使得政府疲于奔命，而且往往效果也不慎理想。今日，我想结合自己的一些体会和他国的经验谈几点自己的思考。
城市管理，并不是最近才出来的问题，事实上，自从城市出现起，它就伴随而生。我们现在面对的城市问题，古人也要面对，比如城市内涝、城市垃圾处理、城市危机应对、城市规划等等，这些古人同样也需要解决。成都平原是我国的天府之国，其物产丰富、土地肥沃，人口阃集，形成了以成都为中心的城市群。但是最初的成都平原可不是这样的，先秦时期，成都平原是一片水乡泽国，水流在土地上漫流而无定路，给当时的人生产生活带来极大的不便。尤其是成都平原的上岷江更是摇摆不定，成为了当地一个急需解决的问题。在秦国占领巴蜀之地后，李冰来到此处担任蜀郡太守，看到这种水漫漶不定的情况，便下定决心治好水患，不再让城市和农业生产处于威胁的状态。便在岷江上游筑堰修坝，堤坝由分水鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口等部分组成，堤坝既可以防洪，又可以进行灌溉，从此成都平原成为了水旱从人、沃野千里的“天府之国”。这样顺其水势的做法发挥了良好的自用，到现在成都平原还受其恩泽。那么，今日我们的城市为什么修建了这么多的排水设施，还是一下暴雨就被淹没呢？
都江堰
我们可以看看故宫的例子和宋代赣州城的例子。故宫位于北京，北京属于温带季风气候，具有夏秋季节降雨集中得特点，这种集中降雨的特点决定了夏秋之际极其容易发生城市内涝。那么当时明代修建北京城是如何考虑的呢？据《古人治理城市内涝有良方》介绍：故宫的地面硬化采用透水砖铺成,并且留有足够的砖缝,可以保证雨水及时被地面吸收。同时,路面具有一定的坡度,路面旁边有排水石槽、干沟、排水洞,通过这些措施,可以让多余的雨水流人护城河,保证路面的畅通。建立了一整套的排水措施，防止发生内涝现象，这样一套立体的措施，的确也发挥了作用，历史上并未发生过故宫被淹没的记载。
再来看看宋代赣州城的例子。赣州位于江西省南部，市区外围多是200米至300米的低山丘陵，全市水系呈辐射状从东、南、西三面汇聚入章、贡二水，合为赣江北流。赣州属于典型的南亚热带季风气候，四季分明，雨量丰沛，降水变率大，境内降水强度大，降水量年内分布不均，4-6月降水量约占全年降水的42%，春夏之交的雨季，各方河流之水汇向赣州盆地，章江和贡江的年过境水量为277.1亿立方米，经常形成洪涝灾害。据《中国文物报》记载：北宋时期，赣州城的地位更加重要，赣州的城市建设也迎来了高潮，这个高潮的标志性工程有4个，分别是城墙、街道、福寿沟和浮桥。
赣州的排洪设施福寿沟
北宋熙宁年间刘彝任虔州知军时期，主持规划建设了赣州城区的街道，并根据街道布局和地形特点，建成了排水干道系统—福沟和寿沟，主沟完成以后，又陆续修建了一些支沟，形成了古代赣州城内“旁支横络”、“纵横行曲，条贯井然”，主次分明、排蓄结合的排水网络。赣州城内原有众多的水塘，福寿沟将这些水塘串联起来，形成城内活的水系，雨季可以调蓄城内径流，在城内雨水无法及时外排时避免涝灾，并且可以发挥养鱼、种菜、污水处理等综合效益，其原理与今天市政规划中的防洪措施相符合。今日我们仍能听到报道，当其他地方都在因为降雨而被淹没时候，赣州却仍能保持正常的运转，我们仍然不得不佩服古人智慧的高超。
今天的中国城市排污系统，采用的是通过地下排水官网进行雨水的收集和排涝，一旦雨量巨大，极其容易造成排水管的堵塞，而不能及时将多余的水量吸收走，进而导致积水，最终酿成内涝之灾。从上面的三个例子，我们可以看到这些积水排放系统，不单单是用于排除积水，而且还有民用，如灌溉，养鱼的效果。他们的最主要指导思路是排而不是堵，我们当前的官网是深埋在地下，通过不同的管与管相连，进而组成庞大的地下排水系统，而排水系统又与排污系统共用，这样的设计虽然可以节省成本和工料，但是一旦雨量大的情况下，和原有的排污物形成重叠，极其容易导致下水管道的堵塞，进而造成积水。而最终的污水和多余的积水最终流向是污水处理厂，污水处理厂的容量是有限的，一旦暴雨来袭，很容易漫水。
因此，针对这一现象，已经有人提出了海绵城市的观点来处理内涝。将整个城市视作一个大的吸水海绵，利用尽可能多的物体吸收地表的水。我们知道，洪涝的增多是因为地表径流多，我们应该减少地表径流，这个有很多方法，比如多植树、植草，植物是吸收地表水一种非常有效的途径，另外，在规划小区的时候，一定要种植一定的植物，既能美化环境，还能起到吸水的作用。在道路敷设尤其是人行道的铺设之间，空隙尽量大一点，以便降水之时可以排走一部分水分，利用城市的既有的人工和天然湖泊，把积水和湖泊、河流之间的关系打通，起到调节作用。最后，可以借鉴国外的排水管道建设，日本的地下排水管道又粗又深，考虑到了特大洪水的可能，在发生大降雨时，能够最大限量减少城市积水的现象，这点我们也可以借鉴。总之，关于排水问题，管中窥豹，更主要的是提高预案意识和风险意识，做好事先的准备，这样才不会停留在被动的应付的阶段。
注：本文写作过程中参考了《中国文物报：古代城市如何防洪排涝？》和吴敏《古人治理城市内涝有良方》，在此表示致谢。
网友评论