谈政府行政的“空心化”现象

文/齐志琳

政府行政的“空心化”，非今日始，非今代始，行政的“空心化”，从有政府机构之始，就已有之。在谈行政的空心化之前，先谈谈何为行政。

政府行政，也就是管理国家事务，行政的核心要义，是服务人民，管理国家，让人民幸福，让国家富强。

政府行政的“空心化”，具体说是什么呢？就是乍看上去，政府的官员、工作人员每天都忙忙碌碌，政府机构运转得也有条不紊，上级每下达一项工作任务，也都是立即执行，马上贯彻，看上去，工作搞得热热闹闹、红红火火，似乎该做的都做了，该忙的都忙了。

但是，你听听群众的声音，却充斥着不满，因为从这些政府官员和政府工作人员那里，群众没有收到办事的方便和高效，从政府开展的各项工作中，也看不到让社会发展、国家富强的作用。这是为什么？是因为政府的个别官员、工作人员在执行政务的过程中，存在着空心化现象。

那些以会传会，以文传文，文件转一圈，会议开一遍，就算把一项工作交代了、落实了，这样的做法，属政府内部事务，离老百姓有点远，就不提了。咱就说个很多老百姓都能亲身经历的。

一天，我去一个地级市的房管局给新买的房子备案。因为还要办贷款，所以联系的业务员叮嘱我第二天早上8点之前去房管局所在的行政服务大厅办理，因为工作人员8点钟上班，去得晚了人多，她嘱我早点去，怕耽误时间了，她赶不及拿着材料到其他地方办贷款。

第二天早上，我没吃早饭，7点出发，7点半就到了行政服务大厅，是第一个到的。到之后就等，工作人员上班倒是挺准时，到了8点，工作人员准时出现在岗位上。我冲上去，把材料铺在柜台上，但是他看都没看。先是释释然坐下，然后不紧不慢地打开电脑，再然后揉揉脸，扣扣脑袋，又看着电脑发了会儿呆，做这些动作大概用了10分钟。这套动作做完后，他就出去了，又过了10分钟，回来了，手里端着个泡好茶叶的杯子。我心里暗自感谢他没在后面喝好茶回来。心想总可以开工了吧。没想到，他放下茶杯，又不见了，这次消失了足足20分钟，我翘首而立，望他望得脖颈都酸了，才见他紧着皮带踱过来了，感情刚才是方便去了。人有三急，你不能让活人被消化废物憋死不是？我在心里劝说自己理解他。心想，这下该办了吧？没成想还没办，只见他呷口茶，开始翻检桌上堆着一大堆材料，这里盖个章，那里写个字，足足半个小时过去了，才慢条斯理地整整桌子上的纸张，正式开工。

我，和我后面所有排队的人，都很不满，但因为怕他刁难，所有的人都不敢吭声，只敢在他不在的时间里议论议论，叹叹气。

办我的材料时，他中间又喝了三次水，接听手机两次，费了20多分钟，总算办好了。我如获大赦，拿起我那一堆材料，急急离开柜台，把位置让给下一位排队的群众。

一扭头，却发现，工作人员又消失了，只看到他端着杯子向后面走去，原来是茶水喝完了，要去续水了。

临离开时，我数了数，排队的有15人，按该工作人员一个多小时办理一件的速度，一上午大概只有三分之一的人的业务能办成，剩下的三分之二，对不起，要等下午他上班来时再办吧。

对于这样的工作人员，你说他不遵守工作纪律吧，他是按时上下班的；你说他不干活吧，他也干着；你说他擅离工作岗位吧，就是领导来了，你能不让他喝水上厕所吗？他的所做所为，好像有些不对，但又都不违犯工作纪律。但是，但是，他明明是借着办这些事儿，把他的整个有效工作时间变得很有限，他明明是通过他慢悠悠的的办事速度耽误了很多人的时间、精力，财力。我就是因为被他耽误了时间，赶不上让业务员当天办理贷款手续了，需要第二天再跑一趟找业务员。这样，我和业务员多出的通讯费、交通费等等都是赖他所赐，至于我还要向公司请假，耽误工作，耽误创造价值，就不说了。

政府的很多事儿，就是这样办出来的，还不算个别人员运用手中权力，故意的刁难，故意的勒索，比如，办一件你不熟悉的业务，你明明三样材料没带够，办事的人员一次只告诉你一件，你要连跑三趟。

政府的很多事儿就是这样，总结起来，班也上了，工作也干了，流程也走了，写总结时，为人民办了多少多少事儿，服务了多少多少群众，总结得有整有零，像模像样，你用放大镜也挑不出毛病，但是，成效呢？群众的满意度呢？不知道，知道也不说，不讲，直接漠视。

个别官员也是如此，一项工作压下来，走访、调查、慰问，流程一项都不少，汇报时、总结时，洋洋洒洒，走访了多少多少群众，解决了什么什么问题，办成了什么什么事，成绩逼人眼目。你说他走访群众了吗？有照片视频为证，确实走访了，也跟群众谈话了，也对群众嘘寒问暖了，也向群众了解问题了。但问题解决了吗？对不起，正在研究，或者是，已经跟有关单位，有关部门联系了，如此而已，仅此而已。至于办成了什么什么事，你说他办没有？事儿真有这个事儿，但是总是把蚂蚁吹成大象，把蜻蜓点水说成深入实际。《人民的名义》中“低人一等”的柜台不是编剧的异想天开，而是真有其事，所以，很多事，确实像总结、报告里说的那样，真的办了，至于便民不便民，那是另外一回事。

以上种种，都是行政的“空心化”现象，好比一个贮藏不当的西瓜，外表看上去好好的，就是里面空心了，不能吃，只能看。我只所以不说这种空心化现象是懒政、怠政，是因为中央八项规定的出台，还有各项纪律的出台，已经没有官员、工作人员敢上班不干活、吃喝玩乐了那样懒、怠了。他们变了形式，变了做法，他们把工作节奏放慢，把行政过程“空心”，比懒政、怠政形式更隐蔽，但同懒政、怠政一样，会削弱党的群众号召力、凝聚力，会消弥党的权威于无形。

所以，考量某个官员、某个工作人员工作干得好不好，不要听他怎么说，要听百姓怎样讲。杜绝政府行政“空心化”现象，还是得让群众监督落到实处。（本文为“宛丘一鹭羽”简书原创，未经许可，不得转载、复制）