改革开放以来，农村大量青壮年劳动力外出务工，2017年达到 1.72 亿人的规模，导致农村的“空心化”现象逐渐蔓延，大量废弃、闲置的农村建设用地持续增加。据统计，全国“空心村”综合整治增地潜力达1.14亿亩。与此同时，快速地城镇化、工业化发展，我国优质耕地资源不断减少，土地退化问题日益严重，土地数量、质量面临着巨大威胁，直接影响到我国农业与乡村地区的持续发展。如何通过土地整治工程协调人地关系，促进乡村土地集约利用？一起来看看下面这几个典型案例：
1、山东禹城空心村综合整治工程
杨桥社区位于禹城市伦镇西南，一期工程所涉及的 5 个村庄宅基地利用率较低，村内空闲地、闲置宅基地、废弃宅基地较多，是典型的“空心村”。宅基地复垦还田遵循表土回填与土方平衡，复垦方向为农用地时需回填表土，回填厚度不小于20cm，复垦为耕地的应达到30cm以上，使土层厚度达到要求，并降低田面坡度。同时，项目区还推进实施了土体营造、土层复配、土质改良“三位一体”的工程技术方案，即第一层填充“空心村”拆迁产生的废弃砖、瓦和水泥块等建筑垃圾，填充深度为0.3m，用履带挖掘机碾压6次；第二层填充墙土、院落土等石块砖块较少的农村土壤类型，填充深度为0.35m；第三层根据不同土层复配方案设置4个类型，分别为院落土、院落土与坑塘底泥复配、院落土与沙复配、盐碱土与沙复配，填充深度为0.35m。
复垦的耕地与原有耕地统一流转给农业企业，实现规模经营。农户获得租金的同时也从农业生产中解放出来，可以继续从事非农业生产，获取更高的收入。
经验总结
“空心村”土地整治的核心是土地用途置换和空间格局优化。杨桥社区的建设在功能导向上强化统筹区域城乡用地的“一整三还”，即依托村庄整治增地，实现农村土地整治还田、还林、还园。此外，杨桥社区建设充分考虑了居民生活、农业生产、生态环境三方面因素，通过新型社区建设、宅基地复垦还田，“空心村”综合整治工程不仅盘活了农村闲置土地资源，还优化了农村“三生”空间格局，即生产、生活、生态空间。
2、陕西延安治沟造地土地整治工程
陕西省延安市位于黄土高原核心区，通过退耕还林工程长期而有效的实施，森林和草地的覆盖率由2000年的46%增加到2013年的67.7%。但是，退耕还林工程的实施导致项目区大量耕地减少。
因此，按照山上退耕还林，山下治沟造地的空间总体布局，运用土地工程与水土保持工程复合构建、生物恢复与土地改良、生态防护与景观再造等集成技术，推进田、坝、路、林、渠、排水、退耕、产业综合开发，达到黄土高原地区土地综合整治的目标。首先，通过平整沟渠、建造淤地坝、修建排洪沟和灌溉设施，有效提高沟道防治洪水、控制泥沙、减少侵蚀、维系区域水资源平衡的能力，提升土壤的保水、保肥能力。其次，综合分析坡面质地情况，通过科学合理的作物选择与种植对沟道边坡进行植被修复，有效提高边坡土壤抗冲蚀能力，起到维护整个边坡稳定的作用。
经验总结
治沟造地工程建设使田成方、渠相通、路相连，土地开发利用质量整体提高，农业生产条件极大改善。尤为重要的是，沟道新增耕地的产力是山顶耕地的3倍，是边坡耕地产力的5倍。从而有效避免与消除民众在生态脆弱地区毁林开荒等行为，保护了退耕还林工程成果，提升了黄土高原地区土地生态系统的质量。
3、陕西榆林土地整治与现代农业双优工程
长期以来，随着人口的持续增长、煤炭等矿产资源开发力度加大，以及不合理的土地利用方式对生态环境压力的不断增强，已造成陕北地区生态系统严重受损，致使农牧业结构失调，农业生产低而不稳，导致该地区土地沙漠化、退化程度不断加剧。
近年来，中国科学院地理科学与资源研究所与榆林市农业科学研究院合作共建“榆林现代农业双优工程试验站”，目的是通过土地整治工程为农牧交错区的作物生长提供最优的土壤配比，在不同土壤中选择种植最优、最适宜的作物，并根据不同土壤配比选育适宜的作物品种。本研究通过大量试验，构建土地整治土体优配和现代农业良种优选的复合技术体系，促进退化土地整治精细化、良种推广精准化，实现“土地订单整治”和“把良种播在沃土上”，为陕北农牧交错区（榆林）退化土地整治与现代农业的耦合发展提供科技支撑。
经验总结
试验站通过观测、监测和对比不同复配方案中玉米、马铃薯和大豆的长势及产量情况，优选适宜不同作物生长的最佳复配比例。试验将为农牧交错区退化土地提升品质及适生作物土壤优配提供技术支撑，通过复配工程实践提高复配土体的保水、保肥力，降低农业生产的资源环境压力。
汤俊，现任北京创行合一规划设计院执行院长
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