枯竭or重生：中国阜新首批第一

——破解资源型城市世界难题转型之路（13）

枯竭or重生：中国阜新首批第一

上图：阜新市海州露天矿国家矿山公园是亚洲第一、世界闻名的现代化大型露天煤矿。

海州露天矿国家矿山公园是在露天采矿遗址上建立的集旅游观光、商务休闲、科普实践、传统教育、工业忆旧、探险体验于一体的世界现代工业遗产旅游项目。

阜新

1940年建市，市名源于“物阜民丰，焕然一新”之意。阜新市位于辽宁省西北部，处在东北亚和环渤海地区的中心地带，与环渤海的黄金海岸山水相依。

中国最早建立的重要能源基地之一，素有“煤电之城”之称。

2001年被国务院正式认定为全国第一个资源枯竭型城市。

阜新因煤而立、因煤而兴，过去为了国家发展争第一，多挖煤。现在成了第一个资源枯竭型城市。

从上世纪八九十年代开始，随着煤炭资源逐渐枯竭和开采成本上升，以煤炭为主导的单一产业开始衰退，阜新陷入了“矿竭城衰”的困境。

为了发展，露天矿开采光了，向地下挖，越挖越深……101平方公里采空区地表下沉，五百多万平方米工矿棚户区拥挤成片。2000年，全市1/3以上地方工业企业处于停产、半停产状态。

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仅一个海州矿，最多的时候就养活了3万多工人。然而，仅仅半个世纪，“骄傲”就成“伤疤”。2002年4月，“亚洲第一大露天矿”海洲矿因资源枯竭而申请破产。

阜矿集团先后有23个矿井相继关闭，12.9万产业工人相继下岗，占职工总数的28.8%；19.8万城市居民处于最低生活保障线以下，占城市人口的25%。

沉陷是所有煤矿采矿区的共性的难题。新邱区是当地沉陷问题严重的区之一，当地官员曾向媒体举过两个触目惊心的案例：

新邱区南部八坑处，一台吉普车正在路上行使，突然路面沉陷，吉普车如变魔术一般在路面消失。

当地一个叫黄凯的孩子正在路上行走，突然路面沉陷，孩子“像一块石头”掉进深不见底的废坑道里，当场被瓦斯熏死。

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阜新矿产资源丰富，然而从1914年日本人染指阜新煤田到1945年阜新光复，掠夺煤炭资源，造成10万矿工死亡。仅阜新万人坑遗址就埋葬死难矿工7万多人。

下图：阜新万人坑死难矿工纪念碑，记录着这座城的血泪。

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那些年当地居民反映更多的是：整座房子会突然“轰隆”一声，半陷入地下。采煤沉陷区给阜新造成的直接与间接损失超过15亿元，更威胁着居民的日常生活。

在一个老矿工宿舍居民区，随机走进一间还没拆除的老房子里，都能看到墙体的裂缝。

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阜新市在被宣布成为第一个资源枯竭城市之前，市计委转型办就做了统计，阜新的13个沉陷区内受到不同程度破坏的民房达2.8万户。消息宣布后，他们的第一件事就是安置沉陷区居民。

资源枯竭城市转型，不仅痛，且漫长

阜新海洲露天矿矿坑长约4公里，宽约2公里，深度约350米。这个巨大的矿坑曾经是阜新人的骄傲。

半个多世纪以来，阜新累计生产原煤5.3亿吨，用装载60吨的卡车排列起来，可绕地球4.3周！

2001年3月30日，伫立在阜新大地上的东梁矿、平安矿、新邱露天煤矿经国务院批准实施全面破产。

2002年4月，海洲矿因资源枯竭而申请破产。2002年6月，阜新矿务局所属的其他几个煤矿也申请破产。

1996年到2000年，阜新全市GDP年均增幅仅为2.1%，低于全国平均水平6.2个百分点。当地经济结构单一，全市工业产值中煤电工业占了76%。

到2000年底，阜新每月收入低于最低生活保障线（156元）的城市特困群众占城市总人口的25.3%。

全市下岗失业人员15.6万人，占全市职工总数的36.7%，城镇登记失业率达7%以上，居辽宁省之首。

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经过十多年不断探索，阜新市转型发展初见端倪并卓有成效

在阜新市区东面的群山上，成排的风机徐徐转动。站在山顶的风机脚下向市区眺望，巨大的海州露天矿横亘在眼前，提醒人们这座城市的过去。

阜新在城西建起了新的工业园区。新能源行业为阜新提供工作岗位5500多个。“15年回头看，我们的路径是正确的。”阜新市发改委负责人在接受媒体采访时表示，这些替代产业虽然个头还小，但成长的步伐已迈开。

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华能阜新高山子风电场始建于2007年，是阜新最早建设的风电项目之一。场址面积约20平方公里，共有67台风机沿山脊布置，总装机规模达10万千瓦。

转型后的阜新市进入了风电时代。到2016年底，全市风电累计并网装机容量已达189万千瓦，占整个辽宁省的近30%

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除了风力发电企业之外，处于风电产业链上游的装备制造业也在阜新找到了立足点。

这里有阜新经济转型的一组数据：

和2001年相比，城市人均可支配收入从4300多元增加至22000多元，煤电占比从49.8%下降至16.9%，装备制造业占比从4.8%上升到23%。

转型最大成效是把人的状态从谷底带了出来，增强了阜新人的发展信心！

下图：阜新市的高铁列车站

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近两年，在全国煤炭行业“去产能”的背景下，转岗分流的压力在阜新再次集中出现。新兴的风电行业是否有容量吸纳足够多的再就业？

我国资源枯竭城市转型发展任重道远！

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上图：  瑞应寺三面环山，卧谷十里，大雄宝殿、大召寺、长寿塔、祈愿殿、活佛宫、哲学院等藏式佛教建筑群。

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阜新市旅游景区的开发建设力度很大。

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阜新市城市生态环境保护进一步加强。

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（资料来源：《南方人物周刊》等）

闻丁/2018年6月17日/重庆财富中心