原创 叶黔达 叶伯伯闲聊 今天
【马×源问】
老师，有人说简短的公文例如有的公告、通告、通知可以省略事由，这行不行？
【叶伯伯答】
不行！
假如你在单位公示栏处看到有一则《通知》，一则《会议通知》，凭习惯你会更加关注哪一则？通常是后一则。因为《通知》标题信息是模糊的，而《会议通知》标题信息是确指的。巴普洛夫条件反射生理学指出，模糊的信息不容易刺激大脑皮层，而确指的信息容易刺激大脑皮层，形成印象、概念进而认知。阅者看了《会议通知》一般会考虑，这个会跟我有关吗？该参加的会议不去会影响工作的。（而且不少机关单位规定该开的会不去参加，目标管理要扣分的哟。）所以事由一定要写明，可以简化但不能没有。
公文式标题没有事由，也不符合有关规定。《党政机关公文处理工作条例》明确规定，公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，这是各级各类机关单位团体组织都必须遵循的。标题要素不完整不规范，给阅者提供的信息模糊，不易引起注意。例如《四川省林业厅林木良种公告》《昆明市呈贡区民政局关于同意“昆明市呈贡区登山爱好者协会”成立登记的公告》《××省林业中心医院医疗设备招标公告》《四川美丰化工股份有限公司关于捐款支持抗击新型冠状病毒肺炎疫情的公告》之类标题，就远比《××省林业厅公告》《××区民政局社团登记公告》《××省林业中心医院招标公告》《××化工股份有限公司公告》为好。
至于文种在公文式标题、四项式标题中那是一定要的，因为不同文种有不同的处理方式，决不能省略。
【追问】
这次疫情期间，各级领导机关周知性公文标题大都用的是发文机关名称＋文种（通告或者公告）＋编号的形式，例如《武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部通告(第19号)》等。这种标题形式规范吗？
【叶伯伯答】
尽管从上到下不少机关单位都使用了这种形式形式，但这个是不规范的。因为如上所述，《党政机关公文处理工作条例》明确规定公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，各级各类机关单位团体组织都必须遵循。可惜不少机关单位办文时依法循规意识不足，认为这样写标题不是什么大事，上行下效，人行我效，都在以讹传讹，都觉得无所谓了。
这类缺少事由的公文标题，也不便民利民。我提出的公文写作接受心理观中，涉及求便心理时提到，党政机关企事业单位领导部门，都应把满足受文对象求便心理作为行文的逻辑起点，行文中处处体现便民思想。公文中凡设事定责、下达任务、提出要求，都应注意换位思考，设身处地为受文者着想，利其执行，便其办理。标题是文章的“眼睛”，是文章的“第一吸引力”，必须做到切题、醒目、鲜明突出，有吸引力，让人一看就知道这份公文主要是讲什么事情的，是否与己有关。
我们不妨比较一下，《四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部公告》第9号至第12号的几则公告标题用的都是“发文机关＋文种公告＋编号”形式，如果采用发文机关名称、事由和文种三要素齐备的如下形式，《四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部关于加强商场超市等人群密集场所管理切实做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的公告》《四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部关于使用服务平台方便外出务工人员顺利登录健康申报和查询系统的公告》《四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部关于将新冠肺炎疫情防控应急响应级别由突发公共卫生事件I级响应调整为II级响应有关事项的公告》《四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部关于依法科学精准做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作公告》，两种标题形式繁简之比的表达效果优劣互见。
尤其是领导机关制发的这类周知性公文，受文对象往往是基层民众例如农民工、普通市民，他们对公文更是知之甚少，领导机关行文更应该为他们着想，尽可能为他们提供方便。这次疫情期间大多数省市区县发布的疫情公告、通告的标题，多采用了“发文机关名称＋文种（通告或者公告）＋编号”的形式，从某种角度说，这也是某些领导机关办文规范意识、便民意识不强的表现吧。
事实上，前述《武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部通告(第19号)》，如果改为《武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部关于切实做好新冠肺炎疫情防控期间滞留在汉外地人员服务保障工作的通告》，其彰显武汉市地方政府形象和表达效果，显然都会好多了。而《辽宁省新冠肺炎疫情防控指挥部关于进一步做好境外疫情输入防控工作的通告》《贵港市新冠肺炎疫情防控工作领导小组指挥部关于加强防范新冠肺炎疫情输入的通告》这类标题，其表达效果和警示作用也是十分明显的。
（参阅拙作《现代公文写作与处理最新规范•观念•技巧》有关章节内容）
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