在全面推进乡村振兴战略中，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。规划指出，坚持党管农村工作，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。在坚持党建引领乡村振兴的前提下，应当着力推进集体经济组织作为乡村振兴的实施主体，构建和落实集体经济组织成员与农村集体经济组织之间的利益联结机制，使集体经济组织成为推动乡村善治的重要组织力量。
一、在组织架构上实现统分结合的发展思路
乡村振兴组织体系以基本实现了基层党委、村委会、监委会和村股份经济合作社的管理经营体系。 “统分结合”蕴含的农村基层党建的“统”和农村基层组织机构层面的“分”以及将二者有机结合的重大功能。
在“统”的层面，农村基层党建组织以农业供给侧结构性改革为主线，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村产业振兴；以践行绿水青山就是金山银山的理念为遵循，统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴；以社会主义核心价值观为引领，传承发展乡村优秀传建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴；以构建农村基层党组织为核心的现代乡村社会治理体系为重点，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴；以确保实现全面小康为目标，加快补齐农村民生短板，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
在“分”的层面，村委会一是要抓好农村产权制改革落实工作，保护好耕地红线，加快发展特色种植产业；二是要构建村一二三产融合发展的体系，为集体经济走上产业化道路提供服务；三是在乡村振兴中发挥好经济筹划工作，要根据本村的实际，对本村产业经济发展、农业项目规划、村级财务收支、集体资产的保值增值做好科学合理的规划。 村股份经济合作社作为经济运营主体负责村集体资源开发利用、集体资产经营管理、集体产业发展、为成员提供农业社会化服务等功能。监委会要充分发挥监督监察职能，加强农村集体资产的清产核资、审计监察工作，对农村集体经济组织合同规范和清理，依法惩治“小官巨腐”等侵蚀、掠夺集体资产的违法犯罪行为，真正使农村集体经济组织和成员的财产权利得到有效保护。
二、在体制改革上坚持村集体经济组织作为实施主体
（一）加快集体经济组织立法工作。在国家层面加快集体经济组织立法的同时，我省应当尽快研究制定农村集体经济组织条例等地方性法规，建立起村集体股份经济合作社作为集体经济产业发展的实施主体，打通政策性资金和社会资本进入农业产业项目的通道，实现项目所有权、经营权分离，建立体现扶持、有所差别的涉农税收制度，推动农村集体经济组织依法顺畅进入市场，推动农村集体产权依法有序交易。
（二）完善乡村集体资产管理与监督的体制机制。建立和完善各级农村经管专业机构和队伍，建立省、市、县、级三级集体资产监管委员会，从体制机制上保障农村经管机构进行资产监管的权威性。严格落实集体资产所有者代表职权，理清乡村集体经济组织与现有民营企业、专业合作社之间的关系，实行社企分离，研究制定陕西省农村集体资产向农村集体经济组织移交的工作意见。建立村集体经济组织与社会企业合作经营模式，实行账户单设、财务独立，进一步明确集体所有权人，确保集体经济组织对集体资源和资产的所有权。
（三）加快推动政经分离和完善收益分配制度。进一步规范乡村集体经济组织内部治理。参照农业农村部近期发布的《农村集体经济组织示范章程（试行）》，加快农村组织机构职能调整，明确集体资源和资产的所有权主体。规范集体经济组织收益分配行为，切实保障农民集体收益分配权。建立健全农村集体经济组织收益分配制度，指导农村集体经济组织加强财务管理，规范有序开展收益分配。
三、在村庄规划上充分考虑乡村振兴的土地空间需求
乡村振兴的20字方针体现了乡村振兴作为乡村发展战略要求乡村地域系统在经济、文化、生态、生活、政治等方面的协同发展。在乡村振兴的5大目标中，“治理有效”是实现其他目标的基础与保障。乡村振兴战略旨在追求乡村地域社会、经济、环境、文化等多个子系统之间的协调发展，助力构建社会和谐、经济高效、环境友好、文化繁荣的乡村社会，促进乡村可持续发展。因此建议，在村庄实用性规划中应充分考虑乡村振兴的土地空间需求。
（一）农村土地整治是从供给侧推动乡村振兴的重要手段。长期以来乡村土地利用的功能供给与乡村发展的功能需求之间的不平衡是制约农业产业进入市场化运作的主要因素，为解决传统的以经济效益为目的的简单农村土地整治带来的乡村问题，应该积极推广综合农村土地整治，土地开发过程强化土地等要素保障，坚持农村集体经济组织为主体，坚持“土地跟着项目走”，充分考虑乡村振兴中经济、生态、社会、文化等多重效益的统筹考虑。
（二）土地资源的多功能性从供给侧破解了产业兴旺的屏障。土地作为乡村主要社会经济活动的空间载体，乡村振兴的内涵已经从居住环境和公共服务等物质层面的提升延伸至充满活力的产业、独特的文化、有序的治理体系等深层次复兴。产业兴旺以土地空间为基础，其立足于农业现代化、工业园区化、服务聚集化的产业发展模式，针对乡村产业发展，通过开展工矿用地和闲散地整治，有机农业、生态农业、能源农业、旅游农业、文化农业和都市农业等新型农业生产经营形态融合发展，以多功能农业为依托有效吸纳乡村劳动力，促进三产融合，实现乡村的居业协同发展，进而助力乡村振兴。
（三）土地利用结类型是实现乡村振兴战略的内在体现。土地利用功能是土地利用结构的外在表现，土地利用结构是土地利用功能的内在体现，土地利用类型或结构的变化会引起土地利用系统的功能变化。乡村土地利用具有4个一级功能(生活、生产、生态、文化功能)和潜在功能，8个二级功能(农业、商业、工业、就业、居住、公共服务、保育、传承功能)，与乡村振兴要求的社会和谐、经济高效、环境友好、文化繁荣相互对应。
党的十九大报告提出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”实施乡村振兴战略，是党中央解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，依托党建引领作用，不断发展壮大集体经济，进而从根本上保障好广大农民群众的财产权益，助推农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
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