自上个世纪80年代以来，伴随着改革开放的号角吹响，我国经济社会的迅猛发展，人民生活水平显著提高，神州大地发生着翻天覆地的变化。但与此同时，由于我国在社会收入的分配方面存在诸多问题，发展中国家普遍面临的贫富分化、城乡分化、地区分化难题不断加剧，由多种复杂原因引发的群体性事件也越来越多。本文旨在通过“启东事件”，透视政府在面临突发性社会危机时，采取公共政策的能力和水平。
以下为事件概况：
2012年7月28日，由于担心日本王子纸业集团准备在当地修建的排污设施会对当时民众生活产生影响，数千名启东市民于清晨在市政府门前广场及附近道路集结示威，散发《告全市人民书》，并冲进市政府大楼，并从市政府中搜出了许多名贵烟酒等物品，并在警察到来之前将这些物证陈列在政府办公楼前。武警于上午9时许抵达现场，但只是维持现场秩序，并未采取以往群体性事件中发生的强制驱散等强制性措施。在民众示威过程中，出现了民众掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴力行为，而警方保持了相当程度的克制。
在冲突过程中，启东市市委书记孙建华遭到民众扒光上衣，市长徐峰被强行套上抵制王子造纸的宣传衣，但启东市领导并未下令警方采取进一步强制措施。
中午过后，警方的处理态度开始有一定的变化，开始抓捕一些过激分子，在此过程中，有少量民众受伤。日本媒体《朝日新闻》称，该报上海分局局长奥寺淳28日赴启东采访拍照时“遭十几名警察的暴行，头部被踢，并被没收了照相机和记者证”，并向中国提出抗议。
当天下午，冲进政府大院的上千民众全员撤出，之后当地警方封锁周边道路，抗议活动基本平息。有维权网站报道，来自无锡、苏州、常州、扬州的特警和武警部队也于当天午后陆续抵达启东封锁道路。下午有一段时间，整个网络都被屏蔽，市民无法上网。
由于缺乏官方数据，该事件的示威人数并没有一个准确的数据，据媒体估计，有超过20000人参加，也有的媒体估计有超过30000人，游行示威人群加上集会人群将近10万人。
群众在游行示威
首先，对于群体性事件，向来是预防大于处置。在“启东事件”当中，我们可以看到，正是由于政府当方面决定批准排污设施的建设才直接导致了事件的爆发。在这一项公共政策的制定过程当中，政府没有提供双向互动的政策沟通和政府回应机制，民众没有听证会、座谈会等渠道去表达自己的诉求，这就使得群众郁积的负面情绪集中通过群体性的游行示威进行表达。
同时，政府在社会问题界定的方面也存在缺失，对于一个引起全市人民共同关注的热点问题，政府部门缺乏敏锐的嗅觉去洞察这个问题，关注并化解这个问题。启东市民抗议王子制纸排海工程项目一事并非始于2012年7月25日，从媒体的报道来看，在2012年6月9日，当地市民有过一次自发的、小规模的和平示威游行，但当地政府并未充分重视，直至7月28日酿成大的示威游行。从这一点上可以看出，民众的利益诉求往往不会随着时间的流逝而消失，在政府冷漠民意之后，反而可能会出现更大的民意反弹。因此，政府要构建常态化的风险监测机制，通过信息共享和民意调查等方式，针对潜在风险进行定期评估，切实提高预警能力，并能在突发事端出现后的第一时间，依托风险监测数据库形成详实的背景资料，从而为群体性事件的处置决策提供可靠依据。
其次，转向政府在事件发生之后的应急处置方面，我们看到了许多进步的表现。警察到场后没有采取强制驱离等措施，只是在维持秩序，保持了相当程度的克制。即使在市委市政府领导被扒光上衣的情况下，警方也没有什么过激行为。等到中午，事件高潮过后，警方才开始抓捕部分过激分子。民众从政府撤离之后，警察才封锁道路。
此外，政府在舆情控制方面也反应迅速。当天上午，政府妥协。并且江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布：南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工程项目。与此同时，市长在政府的官方网站上发布一个名为“启东市发布致全体市民的一封信”的视频，这个视频声明了政府的态度，即应市民的要求，这个项目暂时不会启动，并要市民注意身体，不要再举行示威游行的活动。这个视频被转载至诸多视频网站和社交网站。
在该事件中，政府新闻发布、公安等部门都在按照标准的流程在处置和安排，明确执行自己的责任分工，保证了事件的和平结束。政府要构建权责明确的应急预案，通过跨部门联动的处置流程安排，明确规范各部门在舆论引导、安抚维稳、沟通磋商、善后追责等环节的权责分工，并要在日常工作中加强培训演练和协调磨合，切实提高应急处置能力。
最后，群体性事件所反映出来的根本性、结构性社会问题才是避免这类事件再次发生的关键。环境问题是人类大量、无节制地利用地球自然资源的直接后果，对可持续发展构成严重的威胁，人们与天斗、与地斗，没有学会与大自然和谐相处，导致大自然的一系列报复。政府愚昧地只看到眼前的经济利益，将市民赖以生存的生态环境选择性忽视，最终导致了民众的负面反馈。因此，要从根本上解决群体性事件问题，就必须首先解决我国日益扩大的贫富分化、城乡分化、地区分化和紧急发展与生态保护相矛盾等问题。
与7月初在四川省什邡市发生的什邡事件相比，政府、特别是警方对待民众的态度方面可谓是一个很好的榜样，我们寄希望于政府部门积极总结经验，争取在环境保护、经济发展和群体性事件处理等公共政策的制定执行方面取得更长足的进步。
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