汉初官制

汉承秦制，在中央则三公九卿，在地方则经历了由郡国并行到单一郡县的演变，建立了统一的中央集权官僚体系。

中央政府的三公分别是丞相、太尉、御史大夫，丞相管行政，是文官首长；太尉管军事，是武官首长；御史大夫掌监察，辅助丞相来监察一切政治设施，它是副丞相。太尉虽与丞相尊位相等，实际除却军事外，不预闻其他政事。因此当时最高行政长官实在是丞相。九卿分别是太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。他们的官位都是二千石，又称中二千石。因他们都是中央政府里的二千石，以示别于郡太守地方行政首长之亦是二千石而名。武帝时，为削弱相权，形成了中朝，或称内朝，相对于以丞相为首的政府百官构成的外朝。中朝官的首领，是“大将军录尚书事”。自汉武帝后期始，具有这种地位的官员 ，才是国家第一重臣，实际地位，远在丞相之上。

汉初，地方政体与秦相比，最大的变化是将单一郡县制，变为郡县制与封国制并存的“双轨制”。在关中一带，由汉中央朝廷设官置守，按以郡统县的原则，配置郡守、县令（长）一如秦制，实施直接管理。在山东六国故地大部分地区，则封立诸侯国，由各国诸侯进行统治。在“封国”这一体系中，存在着“王国”与“侯国”两级，候国一般为开国功臣的封邑，地位基本与郡县制下的县级平行，没有多少独立性可言。王国一级，又有“同姓王国”与“异姓王国”之分。王国的地位要略高于郡一级，它们都有相当的政治特权和一定的独立性。刘邦运用政治手腕和军事征伐，将势力较大的异姓王国各个击破，并灭其国。但刘邦及其统治集团并未杜绝封国制，反之，白马而盟，规定：“非刘氏而王，天下共击之。”赋予了王国较大的权力，最终尾大不掉，导致“七国之乱”。平定叛乱后，景帝和武帝乘战胜之威，采取一系列行之有效的措施，夺封地，削实权，改官制，定尊卑，特别是武帝时期推行了“推恩令”，名义上使诸侯王的庶子可各得封邑，实际上却使王国自行削弱。诸侯王自置属吏和亲掌国政的权力均被剥夺，改由朝廷所委任的王国相负责行政事务。相不对国王负责，而对朝廷负责，且负有监察国王的使命。至此，“郡国并行”之制名存实亡，国相完全等同于郡太守。

西汉前期王国高于郡，自武帝始，郡国即为一体。就行政区划的职能而言，郡是最为重要的。郡有严密的行政系统，长官为郡太守，主要职官为都尉、丞和长史。太守还可自行辟除属吏，拥有用人行政、司法监察、课赋收税等广泛的权力。县的行政长官为县令或县长（万户以上大县设令，不足万户的小县设县长），主要佐官有县承和县尉，分掌文武之事。其下，县令亦可自辟属吏分治众事。县还向地方派出低级吏员，充任乡、亭之长，分部以治百姓，形成了最基层的乡亭行政组织。