夏商西周时期,官爵贵族世袭,东周后期,周室羸弱诸候兴起,贵族世袭制受到极大冲击,许多平民出身者或凭军功或凭学说,也可参与到诸候国政中。
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这方面秦国走得较远,秦统一六国后二世而亡。汉魏晋时采用举荐制,地方只要有德行卓著者,地方官吏就可向中央举荐。有人认为,这些被举荐者多是地方豪族世家子弟,不公正。那个时代经济落后科技不发达,平民百姓能读得起书的很少,而豪族世家子弟因家庭殷实,能读得起书,他们是当时社会的精英。当时考核制度很严,一旦发现地方官吏弄虚作假,中央政府处理很重,造假官吏轻则丢官,重则丧命,并且大多数时候,这种追责是终身制,从而有效保障所选人才的质量。
隋唐时期科举兴起,一系列选官配套制度开始建立,到宋元明清逐渐成熟。皇族可享厚禄,但不得参与地方、中央政务,实职官员必须从进士中选拔,由于进士人数较多,获选机会并不充足,举人获选实职可能性更小。当王朝财政发生困难时,允许商人富户买官,但是这种官只有其名或享相应待遇,不能获得实职,从而保障了官僚队伍的纯度。
进入现代后,科举废了,选拔官吏处于无序状态。其先军人脱下军装成为官吏,后来城乡二元制,各级官吏基本由市民中的工人提干后担任,再后来改革开放,国家按照年轻化、知识化、专业化原则选拔官员,但是上有政策下有对策,没有知识,可以化钱买文凭,至于说专业化,只是种提法,并无具体标准可以参照,在这种情况下,跑官买官靠关系升官乱象愈演愈烈,目不识丁者当官了,小姐当官了,地痦无赖当官了,二奶也当官了,七姑八姨也当官了,只要不要脸舍得花钱能跑能送,弄个一官半职绝不成问题。
这一现象与宦官任用有许多相通之处。一是宦官不需要知识,只要会伺候人就行,二是宦官入宫也要托关系,三是宦官要想得到接近皇帝、皇后、重要嫔妃机会,就得花钱,四是只要钱花到位,关系牢靠,就算走不到皇帝身旁,也能谋个宫中肥缺。五是危害几乎相同,这些低素质人一旦占据高位,手段之卑劣、残忍,对王朝、国家危害之大,难以用语言形容!
有人可能说,没了科举,世界选官同样没有标准,中国官吏选拔似乎与世界接轨了。这是表面现象,国外官吏与公务人员不是一个体系,官员要么通过竞选产生,要么由竞选成功者组阁而成,官员在选举过程中,他的经历被摸得一清而楚,官员选举前要经过演说、做秀吸引选民,得到选民投票,经选举机构、司法机构、议会确认后方能走马上任,并且整个施政过程还要接受各方面对面监督。
官员是社会领头羊,他们担负着维护社会公平、司法公正、照顾弱小、引领民族的重任,可以说责任重大,必须由社会精英担任,对官员选拔任用机制进行规范已到了刻不容缓的地步。
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