国家公园

在2013年11月的十八届三中全会上，“建立国家公园体制”的想法被首次提了出来，尽管那时国内对国家公园的概念仍然很模糊。很多人以为国家公园就是搞旅游开发或者在原有保护地管理机构基础上再挂一块牌子。

不过，模糊并没有阻碍国家公园体制试点工作的推进。中央安排发改委作为试点工作的牵头单位，从2015年6月启动了为期3年的国家公园体制试点。

2016年，中国首个国家公园——三江源国家公园在青海启动试点，迈出了体制改革的第一步。

生活在三江源国家公园内的藏野驴

截至2017年6月，一共在9省10个地方开展了国家公园试点。

正在试点的10个国家公园

国外的国家公园管理主要有三种模式，分别是中央集权型（如美国、 挪威等）、地方自治型（如德国、澳大利亚）和中央-地方共治型（如日本、加拿大等）。

无论哪种模式，都有着规划科学、管理机构职责明确、管理法规健全等特点。

他国建设国家公园的经验给了我国非常多的启发，但是由于国情的差异，不可能将某一个国家的模式完全照搬到中国。

一个现实因素就是地少人多：许多人生活在自然保护区中，这种情况在别的国家难以想象。由此带来的人地矛盾也比别的国家更难处理。

如何协调好人地关系，处理好国家公园的权责归属，是摆在国家公园试点工作面前的两个大问题。

去年9月颁布的《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《方案》）给出了相应的解决办法。

针对人地关系的问题，可以通过实施生态移民搬迁、在国家公园周边合理规划建设小镇、吸收当地居民参与国家公园管理等方式，在保护自然的同时，为当地民众创造工作和发展的机会。

而在权责归属方面，要对以往分头设置自然保护区、森林公园、风景名胜区等不同类型的自然保护地体系进行改革，建立统一的管理机构，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。

今年4月10日新成立的国家林业和草原局同时加挂着国家公园局的牌子。以往由不同部门负责的自然保护区、风景名胜区、自然遗产等不同名目保护地的管理职责将划归林草局统一管理，多年以来自然保护领域“九龙治水”的局面得到了改变。

国家公园的建设正一步步往前推进，渐渐走入我们的生活。

一百多年前，黄石国家公园的诞生开启了现代社会人与自然和谐相处的篇章；今天，中国这个有着悠久历史的国家正在自己的土地上发扬和创新着国家公园的精神。

从自然保护区到国家公园，中国人与自然相处之道的转变背后，成就值得称赞，教训更值得深思。

“天地有大美而不言，万物有成理而不说”，作为万物之灵的我们，如何才能更好地与自然相处，这是一个值得永远探讨的话题。

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