当时皇上已经征发内郡军队六万人前往屯边。酒泉太守辛武贤上奏说：“军队都屯备南山，北边空虚，势不可久。如果到了秋冬季再进兵，那是敌人远在境外之策。如今敌人就在跟前，朝夕为寇，土地寒苦，汉朝的马不耐寒，不如在七月上旬带上三十日粮食，分兵出张掖、酒泉，在鲜水回合，攻击罕、幵部落，就算不能将他们全部诛灭，也可以多去他们的牲畜财产，俘虏他们的妻子儿女，然后撤军回来，冬天再次出击，这样反复给他们创伤，敌人一定震恐崩溃。”天子将辛武贤的建策发给赵充国，请他考虑。赵充国说：“一匹马带三十天的粮食，为米二斛（hu）四斗，麦八斗，又有衣装、兵器，负重太多，难以追逐。敌人看到我们这个情况，一定稍稍后退，逐水草，入山林。我们再继续深入，敌人就扼守险要，在后面断绝我们的粮道，则我们必有兵败之忧，为夷狄所耻笑，这样的创伤，一千年也不能恢复。而辛武贤却认为可以夺其畜产，虏其妻子，这纯粹是空谈，不是最好的策略。先零部落是反叛的首恶，罕、幵部落是被胁迫跟从，我的愚计，是把罕、幵因被胁迫而参与反叛的过失，摆在一边，不要提起，先诛灭先零，让他们受到震动，悔过反善，然后赦免他们，选择了解他们风俗的良吏，招抚和解，这才是全师保胜安边之策。”
天子将赵充国的信再交给公卿们讨论，大家都认为：“先零军事强盛，就是因为有罕、幵之助，不先攻破罕、幵，就没法拿下先零。”皇上于是拜侍中许延寿为强弩将军，酒泉太守辛武贤为破羌将军，赐玺书嘉奖，采纳辛武贤的计策，又以敕书责备赵充国说：“如今向前线转运粮食和物资的后勤供应，频繁让百姓烦扰，而将军您率领着一万多人的大军，不及早利用夏秋水草之利，争夺敌人的牲畜财物，反而要等到冬天，让敌人蓄积粮食，藏匿在山林之中，占据险要地形。而将军您的部队却在冰天雪地立生冻疮，这有什么好处呢？将军您不想想国家的庞大支出，却要用几年的时间在那里干耗着，把敌人耗死，这样做将军的话，谁都愿意做吧！现在，我下令破羌将军辛武贤等将兵，就在七月击破罕羌，请你引兵并进，不要犹疑！”
赵充国上书说：“陛下之前赐给我诏书，指示我派人晓谕罕部落，说大军将至，汉不诛罕，以瓦解他们的联盟。臣派遣幵部落酋长雕库宣告天子至德，罕、幵部落群众，都已闻知天子明诏。如今先零部落酋长杨玉坚守山林，伺机而动，罕、幵部落则没有反叛行动。如果我们不攻打先零，反而去攻打罕、幵，那是把有罪的放过，去诛杀那无辜的，一次行动，造成双重伤害，这也不是陛下的本意啊！《孙子兵法》说：‘攻不足者守有余。’发动进攻，可能力量不足，但若只是防守，则绰绰有余。又说：‘善战者致人，不致于人。’善于作战的人，安排好战场引敌人来；不善于作战的人，钻到敌人安排好的战场去。假如罕、幵要攻打酒泉、敦煌，我们就整顿兵马，训练士卒，在酒泉、敦煌等着他们，以逸待劳，这是取胜之道。如今认为二郡兵少，不足以守，反而发动行军进攻，放弃让敌人自投罗网的计策，而投到敌人的罗网里去，我认为不是什么好主意。先零部落要叛变，所以和罕、幵解仇结约，但是他自己心里也不踏实，担心汉朝大军到了之后，罕、幵部落会叛盟归汉。但如果我们先攻击罕、幵，先零一定援救，那反而是我们让他们的盟约更加坚实了。如今羌虏马肥，粮食充裕，攻打他们，恐怕我们也占不到什么便宜。反而让先零得了机会，施恩于罕、幵，坚其约，合其党，他们团结起来，合计能得精兵二万余人，再裹挟其他小部落，人马更多，像莫须这样的小部落，都裹挟进去，越来越难离间他们了。如此，叛军越来越多，要诛灭他们所需要的兵力，又要增加数倍。我恐怕国家的负担，要按十年计，不是两三年可以拿下的了。于臣之计，先诛先零，先零一灭，则罕、幵可不战而下。假如先零已诛而罕、幵不服，等到正月再攻打罕、幵，这样安排，策略上合理，也合乎时宜。如果要现在马上进兵去攻罕、幵，我看不到有什么利益！”
六月二十八日，赵充国发出奏章，七月五日，皇上回复的玺书送到，采纳赵充国的计策。
华杉说：
孙子兵法，首先不是战法，而是不战之法；首先不是战胜之法，而是不败之法。所谓不战而屈人之兵，战，必有代价，必有战败风险，赵充国追求的战略目标，就是他说的六个字——全师、保胜、安边。全师，是保障部队安全，杀敌一千，自伤八百，不就造成八百个破碎的家庭吗？所以他首先考虑的是他的士兵们，要带领他们取胜，但不要一将功成万骨枯，不要士兵们为国牺牲，就像巴顿将军说的：“为国牺牲，那是敌人的事。”
保胜，是要保障取胜，不把无把握之仗。《孙子兵法》说：“善战者，胜已败之敌。”敌人没有露出败像，你一厢情愿要硬要把他攻下来，你做不到，《孙子兵法》说这叫“胜可知而不可为”，能不能取胜，将领可以做出判断，但是明知不能胜，强求不来。这都是真正懂军事的人思考的问题，《孙子兵法》说，要先胜而后战，要胜中求战，不要战中求胜。
安边，军事胜利不是最终目的，安定边疆才是最终目的，制定战略要始终服务于最终目的，战争的目的是和平，长期和平，不是为了惩罚敌人。
朝廷大臣们的意见，则是另一番光景，朝臣们的意见，首先大部分不是真正的意见。当皇上征求大家的意见，他以为他们都有观点，实际上大多数人没有观点，因为他们都不是军事专家，这些事他们都不懂。但是，没有观点，不等于他们不发表观点，恰恰相反，每个人都很踊跃的发表观点，一方面因为不知道自己不知道，另一方面是要显示自己很知道，再一方面是揣摩上意，怎么说得合乎皇上的心思，提高自己的地位，这样一来，他们的“建言献策”就很多了，都发表观点了，而观点已经发表，就要誓死捍卫，因为捍卫自己的观点，就是捍卫自己的权位。所以这种会议，纯属添乱的会议，也确实添了大乱。不过，汉宣帝的好处，是赵充国回复之后，他还是能醒悟过来，听专家意见。
任何一个战略，都有其战略重心，用毛主席的话说，就是抓主要矛盾。英国军事家富勒说，你要把纷乱的战局，合并为少数几个主要的战略重心——最好是一个；然后呢，把你的军事行动，合并为少数的几个主要行动——最好是一个。赵充国就抓住了这个战略重心，就是先零部落，只要解决了先零部落，其他的自然瓦解，如果军事行动不聚焦于这个战略重心，而是投入到其他地方去，则既有损失，又无利益，这就是他说的，我看不到打罕、幵有什么利益。
普鲁士军事家克劳塞维茨说：“等待本身就是一个独立的军事行动。”皇上认为赵充国不作为，因为他不懂得，在大多数情况下，等待本身就是最积极的行动。人们总是急于行动，就走向NO ZUO NO DIE，人们总是急于解决问题，却不知道自己根本没找对问题，而他们解决“问题”的举措，反而会制造出更大的问题。赵充国的回信，就指出了这一点，罕、幵不是问题所在，攻打罕、幵，会制造出更大问题，就是羌族各部落更加紧密团结在先零周围，反叛势力会更大壮大。皇上和大臣们还想解决一个问题，就是军事行动耗费太大，要速战速决，赵充国也指出了真正的问题所在——我想两三年解决，你们想两三个月就解决，但是如果按你们说的办，恐怕反而要拖十年才解决！皇上听懂了他的话。
那么，在朝廷会议上，公卿大臣们为什么会一致认为要马上出兵呢？根本就没有什么“一致认为”的观点，只是两个一致，一是一致的集体情绪，人性的弱点，一厢情愿，人们愿意相信一些事情是真的，只不过因为那符合他们的期望，都期望马上解决，就会认为能马上解决；二是跟皇上保持一致，多数人是看皇上的倾向是啥，然后马上跟皇上保持一致。
关于会议发言我有两个方面的体会：如果我是决策者，我不会问所有人意见，在哪一方面，我就听我在该方面所信任的专家的，不听其他人的。如果是我被别人征求意见，不是我的专业领域，我就把嘴闭上，不发言。
因为我有自己很专业的领域，我就懂得专业的尊贵和权威。我非常痛恨明明狗屁不通，还踊跃发言的人，也讨厌“让大家都说说”的领导。所以将心比心，我就不敢去侵犯别人的专业领域。只有什么都不懂的人，他不知道懂得一件事情是什么状态，他就什么都敢发言，任何领域他都有“自己的观点”，这种人就是会议的毒药。
孔子说：“不在其位，不谋其政。”就是让你不要给别人添乱。
华杉版资治通鉴【223】添乱的御前会议。2018-09-12
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