摘要：2017年初教育部启动北京、天津、山东和海南等第二批改革试点，全国31个省市区已形成高考改革实施方案，2018年高考改革方案将进入“井喷期”。高考改革方案必须坚持基本方向不动摇，完善具体措施不教条，以体制性弊端为靶心，以体制改革为重点，最终建成分层次、选择性、综合性的现代化高考招生制度。
高考改革方案持续推进的政策建议
（一）推进体制改革，实现招考分离
高考改革方案持续推进是一场深刻的体制变革,需要整体设计，零打碎敲的改革早已不合时宜。
1.推动考试机构在竞争中转型升级
一是政府外包考试评价服务。建议政府通过市场机制和法律手段向全国乃至全球招标，将考试评价服务外包给专业考试机构，甚至可以将不同性质、科目的考试评价服务外包给不同的考试机构，推动考试机构在竞争中转型升级。政府代表公共利益提出考试评价的目标、内容、形式、范围和标准等要求，与承包商协调考试设计、试题研发、考试实施、阅卷评价、测量分析、结果报告等方面工作。二是加强考试机构基础能力建设。支持考试机构打造世界一流考试评价专家团队，围绕命题组卷、题库建设、等值设计、结果报告、信度和效度校验等重点任务集中攻关。优化内外部专家协同命题机制，提高命题准确性和科学性，提供多样选择、分层考试、多次考试、综合评价服务。加强标准化考点、计算机考试平台建设与管理，提高考试信息化服务水平。
2.倒逼高校主动争取考试招生自主权
一是激活高校考试招生的内在动力。高考改革方案面临的重大挑战之一，是高校考试招生自主的积极性、主动性严重不足。究其原因，主要是缺乏严格的教育质量问责机制，生源质量与高校管理层的切身利益没有直接关联，高校发展也较少依赖校友捐赠和回馈。建议开发全国大学生综合素质和基本能力等学习成果测试系统，建立包括学生学习成果等信息的国家高等教育公共数据库，向社会公众开放，倒逼高校更加重视生源质量。二是规避学生选择权与高校自主权冲突。高校作为高度专业化的育人机构，理应最有权且最有能力确定招生录取标准、提出不同科目组合和其他评价要求、决定如何利用考试机构和高中提供的评价信息。学生享有选择科目组合而不是组合科目的权利，从而规避学生选择权与高校自主权冲突的问题。
3.构建考试招生安全保障体系
无论是集中在中央还是分散到高校或地方，不受约束的权力都会发生严重腐败，必须筑牢安全保障屏障。一是完善权力监督制衡机制。明确相关责任主体的权利和义务，制定考试招生基本规范以及违规违法行为的处罚措施。鼓励不同利益群体成立不同层级的代言机构、民主选举代言人，维护公共利益。整合社会监督、自我监督、司法监督、舆论监督、群众监督和党政监督等多方力量。二是设置独立的申诉救济渠道。健全考试招生申诉体制机制，明确政府、学校和考试机构的申诉受理机构。申诉受理机构既应同教育行政部门保持必要联系，又不能受教育行政部门的直接干预。指定专门机构为有申诉需求的考生及家长提供免费法律援助服务和指导。
（二）完善综合评价，破解“唯分数论”
综合评价是破解“唯分数论”的必由之路，必须采取更加有效的措施切实加以推进。
1.让选考科目回归统考科目
从教学方式、考试范围、考试时间、试题类型、成绩呈现、考试评价功能等方面看，选考科目与学考科目都有本质不同。选考科目直接服务升学选拔，是典型的常模参照评价，不宜与标准参照性质的学业水平考试混同。建议将选考科目纳入全国统一考试与语数外统筹安排，可以保留“6选3”或“7选3”的选择性，体现“两依据一参考”的改革主旨。同时，由高校分学科或分院系对全国统一考试的科目组合提出要求，允许高校不同院系根据人才培养目标和自身办学特色，自主对科目成绩进行必要的加权处理。
2.让学业水平考试成为录取依据
高中学业水平考试是促进学生全面而有个性发展的重要保证，是学生获得高中毕业文凭的基本依据。高中阶段平时成绩与高校招生录取挂钩，是世界各国高考改革的普遍趋势。学业水平考试可以作为普通高校招生录取的重要门槛，也可作为高职院校入学的学业成绩依据。高中学校还可挖掘学业水平考试的评价、甄别及诊断功能，了解学生学习的优劣势，更有针对性地开展教研、教学、辅导及专项训练等。
3.让综合素质评价成为硬标准
以综合评价引导素质教育是当务之急。高考成绩差几分甚至几十分到大学后并没有本质性区别，提倡高校探索以高考总分的某一分数段（如655～660分）作为门槛，分数段内不再区分考生的高考总分，然后参考可比较、可分析的综合素质评价材料录取，让综合素质评价真正发挥作用。这样既有利于高校招到更适合的生源，又有利于素质教育的有效落实。上海综合评价录取模式、浙江“三位一体”招生模式，都在综合评价方面作出了积极探索，成效得到社会多方认可。
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（三）优化具体举措，凝聚改革共识
高考改革方案既要防求治太急又要防犹疑畏难，改革共识不仅需要先进理念凝神聚气，更需要有效策略激浊扬清。
1.正解选课走班难题
新高考对高中学校的最大冲击是选课走班，试点省市普遍反映选课走班带来师资不足、教室不够、管理跟不上等难题。其实，在西方的高中或大学选课走班是常态，试点乱象的根源在于应试教育的路径依赖。20种或35种选考科目组合并不意味着要并列开设20个或35个教学班，不同组合内学生还可以拆解合并编班。理化生和史地政6科每周课时都不超过4节，只要保证每周3～4天6科并列开设3次，就可以满足全部选课走班需求。区域内的高中学校还可以通过共享师资的方式解决师资不足问题。
2.以先进的技术消解改革乱象
建议借鉴和运用世界先进的等值理论和技术，做好不同科目、同一科目多次考试成绩等值设计。可以提前研发标杆试卷、测验常模或制定等级标准，也可以采取共同人设计、等组设计或非等组锚题设计，还可以通过代表性样本进行事后等值、把原始分数转换为量表分数等。确保试卷难度适合考生总体的一般水平，难度范围能够覆盖全体考生的能力范围，对所有考生都具有较高区分度。选考科目等级分同时根据学科标准和考生代表性样本加以确定，等级标准不因考生群体不同而不同。考生知识和能力没有提高，量表分数就不会有显著性变化。这样，选考科目冷热不均、占坑、田忌赛马等功利化博弈便可自动消解。
3.建立有效的社会参与合作机制
建立社会参与合作机制是高考改革方案成功的重要保证。首要问题是识别并动员拥护改革的核心力量，以核心力量为主导建立利益攸关方深度参与的社会合作机制，在内外沟通、相互论辩、充分协商的集体行动中形成共识。综合利用传统及现代沟通交流技术，搭建政府、学校和社会组织信息交流平台，让行政官员与外围大众形成政策共同体，避免行政主导话语权。坚持顶层设计与分层决策相结合、充分代表与深度协商相结合、政府主导与社会治理相结合等原则，在个人与公共、局部与整体、眼前与长远利益保持平衡，既要善于甄别研判民意又要预防被民粹绑架，作出符合大多数人意愿、合理且可行的改革方案。
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