福山说，中国早在秦朝便发展出了一套非人格化的中央官僚体系，来管理广阔的疆土。‘非人格化”是指“不受基于家族关系的身份的限制”，即任人唯才，而非任人唯亲。这比西方建立非人格化的政府早了1800多年。这就是中国一直以来又着强政府的文化历史基因。虽然在历史中，通过选拔的官员总是与皇亲国戚和太监集团做着各种各样的斗争，但这批从社会底层上来的官僚一直在中国历史中扮演着重要的角色。
但是过于集中的权力未能发展出法治和责任制政府。这便是近代以来中国落后的原因之一。法治在于公民精神和个人权利的承认，责任制政府在于公民负责而非皇权。然而，中国的制度中有着责任制的影子，即传统儒家文化中的德政、仁政。同时也有着恶政不仁，则可推翻之的天道思想。然而，没有法治的约束，道德终归只是看君王本身的态度。好的皇帝如汉文帝、唐太宗、康熙皇帝，则能体恤民情；更多的是坏的皇帝，如隋炀帝、万历皇帝，则是罔顾民生。出乎意料的是，清代的皇帝中并无太多恶政的皇帝，然而却有太多保守势力阻止改革。
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