秦汉地方郡县城址概述

一、秦汉郡县制的确立与城市建制。

同东周时期相比，秦汉时期城市制度的最大特点在于郡县制的确立。公元前221年秦统一以后，废封建为郡县，划天下为三十六郡，在全国推行郡县制。除秦都咸阳外，东周时期各国的都城及其中小城邑变为了秦帝国的郡县城，成为各级行政管理的中心，由此也就形成了从中央到地方的城市体系。

汉代继承秦代的郡县制，但与秦代不同的是， 汉代实行郡国并行的制度，既有直接受中央政府控制的郡县，又有分封的诸侯王国。汉高祖初年为了巩固政权，先分封了七个异姓王，随后又陆续灭掉他们改封同姓王。

从西汉初期至中期，中央王朝与诸侯王进行了长期的斗争，这实际上是分封制与郡县制相较量的一种表现形式。随着斗争的发展，郡县的设置和诸侯国的变化都比较大。

经过汉文帝、汉景帝、汉武帝三代的努力，诸侯王的权力被大大削弱。到汉武帝时期，诸侯国有的仅剩一郡，有的仅得五六城，诸侯国对中央的威胁被彻底解除了，中央政权管辖的领地也远远地超出诸侯王。这时，虽然实行的仍然是郡国并行的制度，但分封制仅仅是郡县制的一种补充形式而已。

汉武帝刘彻 （公元前156 年7月14日 [1] －公元前 87年3月29 日），西汉 第七位皇帝， 杰出的政治 家、战略家、 诗人。

据汉平帝时的统计，设郡83个，诸侯国20个，县邑总数1314个，道32个，侯国241个。

东汉的郡县同西汉相比，有两个明显变化。

一是由于户口减少，郡国空虚，郡县数量有所减少。

二是在州的建制上做了较大的变动，恢复西汉时期的州部，并有了固定治所，州一级的权力得到了提高，到东汉末期，基本上实行了州、郡、县三级管理的体制。

在边境归附部族聚居地设立的属国，由属国都尉管辖，如西汉的上郡龟兹属国都尉，东汉的辽东属国都尉、张掖属国都尉、居延属国都尉、广汉属国都尉、蜀郡属国都尉、犍为属国都尉等。东汉在与周边部族聚居地相邻地区还设有校尉等，如护乌桓校尉、护羌校尉、护匈奴中郎将等。

二、秦汉地方城邑概况

地方城邑指秦汉时期的郡国城、县道城、帝王陵邑、列侯封邑及属国都尉城等，它们是郡国、县道等官署所在地，是当时所在区域内的政治文化中心，经济管理中心，有的还是军事指挥中心。

根据当时的行政区划，结合城址的形制，大致将秦汉城址分为黄河中下游地区、长江中下游地区、北方长城地带及边远地区四大区域。

其中以黄河中下游地区分布最为集中，其次为长江中下游地区，边远地区较少。

原作者：河南大学历史文化学院 臧德清