“一带一路”战略背景下湖北自贸区实验建设研究

“一带一路”战略背景下湖北自由贸易试验区建设研究（本文已在《中国商论》、中国知网、百度学术等处发表）

作者：张思颖1

何程2，王艳艳2，李美云2

武汉理工大学交通学院，武汉学院工商管理系，湖北，武汉，430063）

（2.武汉学院工商管理系，湖北，武汉，430212）

摘要：湖北自由贸易试验区的建设能够带动相关区域和沿线地区的要素集聚与经济辐射和加快国家开放格局的形成，对贯彻国家“一带一路”政策具有重大意义。文章在“一带一路”的战略背景下，研究湖北自由贸易试验区建设的主要内容和提出了完善湖北自由贸易试验区建设的建议，为湖北自由贸易试验区建设提供了一定的思路和方法。

关键词：一带一路；湖北自由贸易试验区；建设

基金项目：2016年8月，鄂教高函〔2016〕22号文件，湖北省教育厅2016年省级大学生创新创业训练计划项目——《“一带一路”战略背景下武汉自贸区建设可行性研究》，项目编号：201613634013。

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“一带一路”战略背景下湖北自贸区实验建设研究

1 引言

党的十八届五中全会对实施“一带一路”战略作出了新的部署，并提出了新的要求，在“坚持创新发展”中提出要“拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带”。这为处于长江经济带的内陆省份湖北设立自由贸易区指明了方向。湖北位居中国中部战略支点，具有承东启西的辐射带动作用，通过设立自由贸易区来发展外向型经济，既是加快沿江地区发展的客观需求，也是构建开放型经济新体制的迫切需要。

2016年8月，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自由贸易试验区。“一带一路”战略是我国深入推进中国经济由沿海向内陆发展的重要战略举措，湖北自由贸易试验区将重点加强与“一带一路”等其他国家战略的紧密对接，并积极探索湖北自由贸易试验区发展新路径。

2 湖北自由贸易试验区的概述

2.1湖北自由贸易试验区范围界定

湖北自由贸易试验区申报总面积120平方公里，其中武汉70平方公里、宜昌28平方公里、襄阳22平方公里，每个片区不能拆分，有明确的边界闭合点。因此，武汉市的自由贸易试验区定在光谷，不再包括东西湖、阳逻等区域。在湖北地图上，武汉、襄阳、宜昌三座城市形成一个三角形，湖北自由贸易试验区的建设将围绕这个“金三角”展开。

湖北自由贸易试验区三城市分布图

2.2湖北自由贸易试验区任务界定

武汉片区重点发展国际商贸、金融服务、现代物流、研发设计等现代服务业和光电子信息、先进制造、生物医药等新兴产业。

襄阳片区重点发展高端制造、新一代信息技术、新能源新材料、铁路物流等产业。

宜昌片区重点发展文化旅游、航运物流、装备制造、高新技术等产业。

3 “一带一路”战略背景下湖北自由贸易试验区建设的主要内容

要借助于“一带一路”战略，积极探寻与“一带一路”沿线的65个国家进行双边投资合作，按照合作共赢、互利发展的基本原则，逐步吸引更多的沿线国家到湖北投资，也让更多的湖北企业走出去，同时加快湖北自由贸易试验区建设，主要还需要做到以下四个方面的改革：

3.1推进投资管理体制改革

在投资管理方面，一个很重要的改革就是改革境外投资管理方式，降低外资投资门槛，取消外资持股比例或经营范围限制，对境外投资企业和对外投资项目分别实行备案制。探索推进外商投资企业参与国有企业改革、政府和社会资本合作(PPP)项目。同样，在企业登记制度方面，实行认缴制，改变了原先的注册资本实缴制，并实行先照后证的登记制度。

积极探索外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，在一定范围内探索投资项目非禁即入。

3.2推动贸易监管制度创新

根据“境内关外”的监管模式，逐步推动实施“一线彻底放开、二线安全高效管住、货物区内自由流动”的制度，海关方面，试点凭舱单“先入区、后报关”、“分送集报、自行运输”，“批次进出、集中申报”等模式，探索“自动审放、自主报税、联网监管、优化查验”等便利化措施。同时，开展了如“国际贸易单一窗口”的多项贸易监管制度创新，成为贸易便利化改革的重要措施，使得区内贸易更加便利。深化贸易功能拓展，特别是跨境电子贸易的制度创新。

3.3深化金融领域改革创新

鄂跨国公司和大型企业集团可在境内分设国内、国际外汇资金主账户，并在一定的限额内可联通；允许企业集中调配使用境内成员单位的外债和对外放款额度，额度之内的资金划转无需审批；允许企业外贸进出口资金集中收付。外商投资企业外汇资本金由“支付结汇制”改为“意愿结汇制”，对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，允许建立面向国际的交易平台；逐步允许境外企业参与商品期货交易等。积极探索与国际接轨的外汇管理改革，使之与自由贸易试验区相适应，全面实现贸易投资便利化。

3.4加快政府职能转变

对政府职能的转变，特别是管理职能方面，主要是改变过去的事前审批，更加看中事中和事后的监管，并且实现不同部门之间的协同管理。最大限度的取消行政审批事项，逐步建立和健全行政审批管理目录制度。同时，不断提高政府透明度，完善信息公开制度。

4 对完善湖北自由贸易试验区建设的建议

4.1正确把握湖北自由贸易试验区的战略定位，完善战略规划

湖北自由贸易试验区的总体定位要顺应全球化经济治理新格局，以制度创新为核心，充分发挥在“一带一路”中重要节点作用，打造我国立足内陆服务全国，承东启西辐射亚欧的战略载体，培育湖北及周边地区参与国际竞争与合作新优势，构建全方位开放新格局，探索开放型经济新体制[5]。

湖北自由贸易试验区的建设除了要促进贸易功能提升以外，要更加注重管理体制的创新，主要是政府管理职能和经济管理体制的改革。为了使自由贸易试验区能更好更快的融入经济全球化，对外一定要处理好适应国际规则和把握开放主导权的关系，以及处理好金融自由化和风险防控的关系。自贸试验区内一定处理好政府职能、贸易方式和投资规则等的关系，积极探索新途径、积累新经验，推动市场经济体制的完善。同时，政府各个相关部门也要做好自由贸易试验区的战略规划，明确自由贸易试验区的建设方向和任务[5]。

目前湖北自由贸易试验区建设具体方案尚未公布，自由贸易试验区挂牌运行各项筹备工作有序展开，希望各个部门围绕自由贸易试验区建设出台的相关文件，能够更好的借鉴世界上成功的自由贸易区经验，做好城市发展规划、土地使用规划、产业发展规划、相关领域的开放规划等，科学制定改革思路，明确自由贸易试验区的发展战略，突破体制机制的难点，充分发挥自由贸易试验区的“领头羊”作用。

4.2完善管理体制，加强法制建设

国家层面需提供法治保障。2017年1月9日最高人民法院发布《关于为自由贸易试验区建设提供司法保障的意见》，支持自由贸易试验区内实施的各项改革措施，同时解决涉及自由贸易试验区司法实践中迫切需要解决的、带有普遍性的问题。7zT湖北资讯网《意见》立足国内，放眼世界，聚焦自由贸易试验区建设实践中的具体问题，就如何提供优质高效的司法保障提出了一系列与时俱进、切实可行的指导方针，必将推动自由贸易试验区建设的稳步向前发展。

湖北省层面需加强地方立法。目前湖北自由贸易试验区的《管理办法》和《条例》正在抓紧制定中，以及后续一系列的配套文件也需要抓紧制定，这里面应包括管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理、综合监管、法制环境等方面，对自由贸易试验区建设的全面规范，对自由贸易试验区的法制化建设具有积极的推进作用。

4.3完善负面清单模式

为了确保自由贸易试验区对外资的适当管理和控制，自由贸易试验区的负面清单模式要充分的考虑对关键性产业和重点行业的保护，对于目前尚不存在，但有可能在未来出现的新领域，政府应给予充分的考虑，避免以后政府在对出现的新领域制定政策时受到牵制。在自由贸易试验区的建设发展过程中，逐渐的将负面清单形成一套固定的模式。负面清单制度标示着外资拥有更多的自由，因此自由贸易试验区在发展过程中要注意经济开放与经济安全的协调。负面清单由地方政府颁布，在实施的过程中难免会受到一些影响，如果改由国家来统一制定，会减少约束，避免与当前一些法律法规的冲突。同时，负面清单制度作为我国一项创新的制度，在实施的过程中，需要自由贸易试验区法律制度的配合，以实现其可持续的发展[5]。

4.4把握好改革与风险的关系

随着国家和地方自由贸易试验区相关政策的逐步落实，自由贸易试验区改革的深度和宽度也在不断地加大，企业走出去的步伐也将进一步加快。但是，政府在进行大胆改革的同时，也要注意做好风险的防范，特别是金融风险的管理。并且在风险的管理上，一定要把握住风险的底线，结合实际情况思考如何规避因改革创新所带来的风险。明确如何看待风险、思考如何避免风险和如何测量风险。对资金的异常流动要实行“零容忍”，同时注意防范反洗钱、反恐融资等常规风险。为了更好的防范规避风险，建议相关部门建立信息监管平台，加强对信息的监管，对潜在或出现的风险进行评估[5]。

5 总结

湖北自由贸易试验区的建设对贯彻“一带一路”国家政策具有重大意义，既符合新常态经济发展背景下湖北的发展需求，又为湖北的经济发展带来新契机[2]。在“一带一路”的战略背景下研究湖北自由贸易试验区建设，希望能更好的使国家“一带一路”战略和湖北自由贸易试验区定位相结合，使湖北自由贸易试验区投资更便利、贸易更自由、金融创新改革和管理更高效，使湖北形成更加成熟的投资体系、贸易体系，更好的发挥自由贸易试验区的“领头羊”作用。

参考文献：

[1]林楠,王冬梅.湖北入选自贸区的台前幕后[J].支点,2016,(11):40-42.

[2]王丹.上海自贸试验区建设及制度创新研究[J].城市观察，2015,(04):15-27.

[3]石晓明.中国（上海）自由贸易试验区建设及其跟进研究[D].山东：山东财经大学硕士论文，2015.

作者简介：

张思颖（1982年-），女，湖北荆门人，讲师，武汉理工大学在读博士，武汉学院工商管理系教师，主要研究方向：物流管理。