四、战略能力办公室（SCO）
SCO由时任国防部副部长阿什·卡特于2012年成立。SCO与国防部服务部门、实验室和机构合作，寻找使用现有技术和武器系统的创新方法。例如，SCO组织领导了一个项目，为海军防空武器提供远程瞄准船只的能力。
4.1、该机构如何为国防做贡献
SCO为现有的军事技术开发新的战术用途，让科学家和工程师利用军事系统做一件事，然后让他们做完全不同的事情。例如，SCO主导了军火库飞机的研发，这是一种新的反舰能力，适用于SM-6导弹，以及在海上和空中成群结队的无人机。最近，它在陆军战术导弹系统（ATacMS）的跨领域能力方面一直处于领先地位。根据SCO的说法，“这些领域越模糊，SCO就越有可能为对抗创造更多的排列组合，从而带来不成比例的训练负担”。
4.2、该机构的运作模式、治理结构和资金
SCO位于华盛顿特区，与美国国防部和国防部长保持着密切联系。值得注意的是，新汇报关系可能会阻碍SCO的能见度或行动自由。和DIUx一样，它在国防部的高级能力方面隶属于新的研究与工程（R&E）副部长。与DARPA在研发和技术方面合作，SCO旨在帮助从五角大楼更长期的“研发和技术”方面汲取“先进能力”。
SCO由科技预算资助。自五年前成立以来，它的预算有了显著增长。2014财年，SCO的预算为1.25亿美元（9200万英镑）。该办公室在2018财年收到了11亿美元（8.1亿英镑），高于2017财年的9亿美元（6.6亿英镑）。国防部将该办公室视为保持技术灵活性的关键。对于2019财年的预算要求是15亿美元（11亿英镑）。
4.3、该机构为谁工作（例如国防或更广泛的安全团体）
时任国防副部长卡特建立SCO时，他让SCO主任（威尔·罗珀）直接向他汇报，尤其是要保护这个新机构不受五角大楼更成熟的科技/研发部门“抗体”的侵害。在新一届政府的重组下，SCO现在通过研究与工程部副部长下属的高级能力司进行报告。虽然有些人认为有必要将SCO及其影响纳入国务院的核心，但也有人担心，它现在可能被埋在五角大楼太深。
4.4、参与创新生命周期的哪个阶段
SCO从事后期创新，为现有（高技术成熟度）军事技术寻找新的战术用途。
五、国防创新单元-实验（DIU）
DIUx是由时任国防部长卡特于2015年创建的，以补充五角大楼现有的国防科技机构系统，新重点是“为作战人员创新”，即更快地为前线军队提供新的技术解决方案。作为硅谷和其他生态系统的一个技术前哨，它一直被军工系统的其他部门怀疑，但到目前为止，它似乎是一个成功的“实验”。
对于DIUx，主要兴趣领域从自主性和人工智能到人类系统、更广泛的IT和空间。DIUx的合作公司组合包括Tanium、impossible、Quid、Orbital Insight、Saildrone和Shield AI。这些投资组合公司得到了像Andreesesen Horowitz和Sequoia等大型风险投资公司的支持。
5.1、该机构如何为国防做贡献
DIUx与那些通常不与军方合作的公司合作，通过快速签订合同，可以有效地适应一系列领域的军事需求（上面AOC加油机的故事就是一个很好的例子）。DIUx提供非稀释性资本，以换取解决国防问题的商业产品。明显的优势包括：DIUx不需要资助研发，因为这些公司已经产生了成本，而且不需要支付全部采购和技术支持成本，因为这些成本是由同意将产品投入战场的军方支付的。
DIUx通过促进公司和国防部实体之间的试点合同（不受通常的联邦采购法规FAR约束）来做到这一点。在一个成功的试点之后，任何感兴趣的国防部实体都有唯一的来源理由来获得试点解决方案。
5.2、该机构的运作模式、治理结构和资金
DIUx由大约50名军事和文职人员组成，由两名合伙人（管理合伙人和首席技术官）领导。DIUx征求、接收其私有开发人员的建议，并将其发送给DIUx技术评审小组。这个由国防部副部长领导的管理委员会负责以一种基于才能的方式审查项目提案，以解决国防部面临的特定问题。过程类似于美国的“广泛机构公告”（BAA）——DARPA和其他机构广泛使用的机制。
DIUx的关键创新是使用了其他事务授权（OTA）——一种长期存在的合同，可以用于设计原型项目，而不需要繁琐的传统国防采购流程的规则和规定。国会在20世纪50年代为NASA创建了这一权力，DIUx的一个关键创新是利用这一现有权力更快地与公司进行合作。在成功基础上，进一步的变革将该权力扩展到更广泛的项目，从而提高了任务效率，例如，在“生产OTA”工作中。
在最近的2019财年预算提案中，它获得了资金增加。自成立以来，DIUx的资金水平如下：2017年1000万美元（1000万英镑），2018年4100万美元（3000万英镑），现在7100万美元（5200万英镑，2019年）。2019年，预算包括2900万美元（2100万英镑）的三个区域技术中心（例如，硅谷、波士顿和奥斯汀）与传统上不与国防部合作的大学和创新公司建立合同，并拨款4000多万美元（2900万英镑）用于资助合作项目。
DIUx通过美国陆军新泽西合同司令部（ACC-NJ）授予资助协议。如果算上以前的风险投资，DIUx在他们的投资组合公司中约占总资金的三分之一。
5.3、该机构为谁工作（例如国防或更广泛的安全团体）
DIUx为国防部工作，特别是国防部副部长办公室（研究和工程）和助理部长办公室（高级能力）。
5.4、参与创新生命周期的哪个阶段
DIUx致力于后期创新、概念验证和快速商业化。
5.5、该机构位于何处以支持创新和合作
DIUx总部位于加州山景城（“硅谷”），在马萨诸塞州剑桥、德克萨斯州奥斯汀市（原在华盛顿特区）设有办事处。
六、国家安全创新网络（NSIN，前身为MD5）
MD5以华盛顿特区的历史部分（即“第五军区”）命名，提供工具、培训和获取国防部资产（例如基础设施和知识产权）的途径，使企业家能够建立满足关键安全需求的企业。通过基于不敏感的国防技术，或基于关键的军事挑战创建高影响力的企业，该项目将军事和企业世界联系起来。2019年3月更名为国家安全创新网络（NSIN）。
NSIN支持与建设未来国家安全工作人员有关的三个关键职能：开发国家安全创新者；创建以人为中心的网络和社区，以灵活、经济有效的方式满足国防部的能力需求；鼓励开发、商业化或应用与国防部相关技术的早期风险投资。
NSIN关注的关键领域不是投资于特定的技术、政府研发项目或单个初创企业，而是专注于构建人力资本（即开发并支持创新者和以人为中心的网络），以增强人们对解决国家安全问题的意识和兴趣。
6.1、该机构如何为国防做贡献
NSIN旨在教育和建立一个创新者和企业家网络，他们拥有成功开发、商业化和应用国防部技术所需的激励、专业知识、专有技术和资源。
NSIN已经成功地执行了一系列支持国防部人力资本创新目标的活动。例如，斯坦福大学发起的“为国防而黑客”（Hacking For Defense，H4D）、海军陆战队创新挑战赛（Marine Corp Innovation Challenge）、适应性敏捷领导者网络（Adaptive Agile Leader Network，AALN）、国家安全创新奖学金、“创客”实验室和国防创新试验场。
NSIN的“国家安全技术加速器”项目与一个全国性研究型大学网络合作，以重振军民科技合作。
6.2、该机构的运作模式、治理结构和资金
NSIN正在成为一个公私合作伙伴关系，促进国防部与美国顶尖研究型大学的大型网络之间开展民用军事技术合作。因此，NSIN不投资科技初创企业。相反，它提供了工具、培训和获取国防部资产（例如基础设施和知识产权）的途径，使企业家能够建立起有影响力的企业。
NSIN由一个小团队（<50人）组成，由经验丰富、连续创业、长期从事国家安全“内部企业家”领导（直到2018年底），由杰伊·哈里森（Jay Harrison）主任领导。它由工业基地建设提供资金，仅用2000万美元（1470万英镑）的可自由支配收购和维持（A&S）资金。随着重组，除了NSIN，A&S已经没有任何创新项目了。NSIN还支持具有共同军民利益的公司和大学。
NSIN致力于为国防部的投资提供10倍的价值回报。它的预算是科技预算的一部分，预计在2019财年将达到2550万美元（1870万英镑）。
6.3、该机构为谁工作（例如国防或更广泛的安全团体）
NSIN为国防部工作，特别是国防部副部长办公室（采办和维持）副助理部长办公室（工业基地）。
6.4、参与创新生命周期的哪个阶段
NSIN致力于早期的创新、创意、设计和人才发展。
6.5、该机构位于何处以支持创新和合作
NSIN已经从建立时的华盛顿特区麦克内尔（国防大学），搬到了更容易接近的弗吉尼亚州阿灵顿，并且在所构建的12所国家研究型大学（包括麻省理工学院覆盖东北）中设立办公室。
七、SOFWERX
美国特种作战司令部（US Special Operations Command，简称SOCOM）创建了“SOFWERX”，以满足其司令部对敏捷创新和采购的特殊需求。SOFWERX是在杜利特尔研究所和美国SOCOM于2015年达成的一项合作中介协议下创建的。作为一个新“机构”，SOFWERX（代表“特别行动部队工厂”，从更广泛的创新生态系统中提取命名法）与业界、学术界和政府的精英进行合作、构思和促进。通过该机构与不断增长的生态系统的联系、促进不同的思想和中立的引导技术，他们的目标是解决具有挑战性的问题。
7.1、该机构如何为国防做贡献
在其成立之时，作为国防能力“最终用户”的司令部被鼓励尝试“国防创新”方法，而系统中已建立的机构发现这些方法很难。鉴于SOCOM的“特殊性”，它的“终端用户”迅速开辟了新工作方式，其中包括从民用创新者汲取经验教训。为此，SOCOM在其基地城市（佛罗里达州坦帕市）建立了SOFWERX作为一个新（非军事）空间来举办竞赛、能力活动、技术演示和黑客马拉松，以促进网络和协作。SOFWERX还进行快速原型设计和概念验证，例如，3D打印无人机和TALON外骨骼。
7.2、该机构的运作模式、治理结构和资金
SOFWERX位于佛罗里达州坦帕市，与美国更广泛的特种部队社区紧密合作。
它是SOCOM的一个市场，可以迅速将其特殊的挑战带给普通用户，并帮助工业界、学术界和政府实验室为特别行动小组面临的一些最困难问题提供新思路。SOFWERX并不是一个简单的“孵化器”，它也不投资初创企业。SOCOM命令托管SOFWERX并为它提供人员。它由杜利特尔学院（Doolittle Institute）为SOCOM运营，由5名全职员工和轮岗实习生组成。SOCOM指挥官授权给“机构首脑”，分配资金给采购执行官，由他领导特种作战部队采购、技术和物流（SOF AT&L）和SOFWERX创新实验室。其预算通过SOCOM分配，指挥官只有一小部分预算（占SOCOM总预算100亿美元（73亿英镑）预算中的200万美元（150万英镑））。
7.3、该机构为谁工作（例如国防或更广泛的安全团体）
SOFWERX为国防部工作，特别是参谋长联席会议主席和美国特种作战司令部（US SOCOM）指挥官。
7.4、参与创新生命周期的哪个阶段
SOFWERX致力于最新阶段的创新，敏捷的解决方案设计，快速的概念验证，以及对现有技术的快速开发。
八、AFWERX
AFWERX由现任美国空军（USAF）部长于2017年创建，它建立在SOCOM的“SOFWERX”实验的积极经验之上。SOCOM的“SOFWERX”实验是美国指挥和服务部门利用更广泛的生态系统进行国防创新的“尖端”。AFWERX是美国空军跨行业、学术界和“非传统贡献者”（例如企业家和风险资本提供者）进行敏捷接触的催化剂，以创造变革性机会并培育创新文化。AFWERX的核心任务是通过连接创新者、简化技术转让和加速成果来提高美国空军的能力。
8.1、该机构如何为国防做贡献
AFWERX主办各种挑战（用创新的话说就是“冲刺”）、能力合作、技术演示和创业加速器(与以盈利加速器著称的TechStars合作)。他们的技术加速器是一个为小型企业提供高影响力指导的训练营，提供快节奏（2-3个月）课程，指导有前途的团队通过问题/解决方案匹配和业务模型验证的过程，以促进网络和协作。它的第一个迭代以波士顿为基地，专注于自主性，有10家初创公司参与其中。
AFWERX还寻求各种类型的项目，包括：软件/应用程序开发、机器学习、人工智能、自动化、机器人、增强和虚拟现实以及制造技术（加减法技术）。这一切都是为了增强美国空军的关键任务能力。
8.2、该机构的运作模式、治理结构和资金
AFWERX概念的灵感很大程度上来自于SOCOM的SOFWERX店面的成功。该模型提供了一个易于访问的物理和在线空间，允许创新者和企业家将想法直接带给运营商。AFWERX致力于减少官僚主义的烟囱，降低UASF决策者与学术科学家、地下黑客、甚至是修理工之间的壁垒。
与SOFWERX一样，AFWERX也是由杜利特尔研究所（Doolittle Institute）运营，由当地大学的现役军人、学者、实习生和学员组成。约有15名全职联合董事和项目经理负责监督各项方案和活动。
AFWERX总预算约为1100万美元（800万英镑），全部由美国空军提供资金。AFWERX能够将创新者与国防部内的其他资金来源联系起来，但不向初创企业或创新者分配资金。
8.3、该机构为谁工作（例如国防或更广泛的安全团体）
AFWERX为国防部工作，特别是美国空军参谋长。
8.4、参与创新生命周期的哪个阶段
AFWERX致力于中期创新、解决方案的敏捷设计、初创企业概念的快速验证以及现有技术的快速开发。
8.5、该机构位于何处以支持创新和合作
AFWERX已经在五角大楼设立了一个小型企业办公室和两个创新中心：位于弗吉尼亚州阿灵顿AFX-DC、位于内华达州的拉斯维加斯AFX-Vegas。下一个计划中的完整中心将是德克萨斯州奥斯汀的AFX-Austin。
九、In-Q-Tel（IQT）
虽然In-Q-Tel（IQT）不是正式的“国防”机构，但它是美国政府更广泛的安全领域创新体系的重要组成部分（而且经常被防务部门视为一种模式，但并非抄袭）。IQT成立于1999年，由美国中央情报局（CIA）创建，旨在确保“军士长”（电影中流行的“Q”）为其服务人员提供最新的能力。
它的创新角色是作为与私人风险投资公司（VC）的共同投资者，与这些公司共同识别和投资正在开发前沿技术的公司（通常是早期创新驱动型初创公司）。除了提供投资，IQT还与其中许多公司合作，帮助向美国中央情报局（CIA）和美国更广泛的情报机构（IC）提供量身定制的解决方案，以通过战略发展计划推进它们的安全使命。
IQT在广泛的技术领域拥有兴趣，如下图所示。目前排名前三的是分析、软件、企业软件，其次是网络安全。
（图片来源Defense Innovation Report: Applying MIT’sInnovation Ecosystem & Stakeholder Approach to Innovation in Defense on aCountry-by-Country Basis，如有侵权请联系删除）
9.1、该机构如何为国防做贡献
IQT通过投资推动最新国防和情报相关技术的创新，使美国在各个领域拥有战略优势。
最近，IQT创建了IQT实验室，探索新兴技术领域，包括高级分析、网络安全和生物技术等主题。这不是对现有企业进行投资，而是在一个非营利的试验场，与一系列合作伙伴以合作的方式探索新概念和方法。这些实验室中发展最好的是Lab41，专注于将新兴技术应用于分析问题。B.Next致力于生物技术，CosmiQ致力于太空，“Cyber Reboot”致力于网络安全和可视化。
9.2、该机构的运作模式、治理结构和资金
IQT是一个非盈利的政府机构。因此，它的使命不是创造“利润”（尽管它的投资可能创造收入，并被重复利用），而是通过识别新技术并迅速将其应用到情报和更广泛的国防领域来增加价值。IQT的美国模式是建立在由创新初创企业和财力雄厚的风投组成的丰富生态系统的基础上，没有这个生态系统，这种模式可能就不会那么有效。因此，孤立地复制或用于其它地方的国防是很难的。In-Q-Tel经常与领先的风险投资公司共同投资，包括硅谷的Arch Venture Partners、Accel Partners、Greylock等。它不直接监督或管理研究。相反，它通过参与创新生态系统来为创新初创企业提供资源，然后支持初创企业的增长。
根据公开信息，IQT投资组合在2001年至2018年间包括134家公司。投资组合主要在美国：硅谷有56项，大波士顿有17项，华盛顿特区有12项，西雅图有4项，加拿大有6项，英国有3项（Etherstack、Huddle和Lime Microsystems）。
根据公开信息，在2001年至2018年期间，IQT与134家公司达成了171笔股权投资交易。他们的投资包括165轮风险投资，以及少量上市债务融资和赠款。虽然IQT与风投公司共同投资，但它的模式更像是由大型企业（例如迪斯尼、英特尔或摩托罗拉）建立的战略投资集团，而不是传统的风险投资公司。这一点在该公司大量的技术人员（约110名从事“尽职调查”）身上体现得很明显，他们的行为更像是企业风险基金研发部门的尽职调查人员，而传统风险投资公司则利用外部网络进行技术尽职调查。
该机构由中央情报局（CIA）资助。虽然目前还没有更近期的数据，但IQT在2014年的非营利性税务申报中显示，它获得了8430万美元（6200万英镑）的政府拨款（高于2013年8270万美元（6080万英镑））。
如果我们假设IQT是其各种风险交易的平等参与者，那么在18年的时间里，IQT每笔交易的平均贡献约290万美元（210万英镑），总计约3亿美元（2.2亿英镑）——每年约1500万至1800万美元（1100万至1300万英镑）。在近18年时间里，他们总共进行了价值30亿美元（22亿英镑）的股权投资，在171笔交易中，有85笔交易的投资总额超过15亿美元（11亿英镑）。只有总轮次的资金信息可知，IQT参与的信息不详。
（图片来源Defense Innovation Report: Applying MIT’sInnovation Ecosystem & Stakeholder Approach to Innovation in Defense on aCountry-by-Country Basis，如有侵权请联系删除）
对于已定义的融资轮（就时间而言），它们在A轮、B轮和C轮中平均分布，有少量种子轮，少量D轮和E轮。由于可获得的公开信息有限，几乎不可能确定IQT通过其投资获得的任何确切的财务回报。然而，在他们134家公司的投资组合中，有10家通过首次公开发行（IPO），44家被收购，只有7家被关闭，这表明IQT不仅在公司业绩方面有一定的成功率，而且可能在投资回报方面也有一定的成功率。IQT投资组合中的其余公司仍是活跃的私有企业。
9.3、该机构为谁工作（例如国防或更广泛的安全团体）
IQT为CIA工作，但为更广泛的安全努力做出了贡献。它所激发的技术具有更广泛的安全性，因此也具有国防意义。
9.4、参与创新生命周期的哪个阶段
IQT在初创产品生命周期的所有阶段进行投资，从种子期投资（通常是提供第一批机构基金的阶段）到C/D轮融资。投资流程如下：审查技术并将其与任务需求（主题专家）进行比较，评估替代解决方案并验证技术声明，分析团队的商业潜力、商业计划和管理团队，与公司和客户合作设计工作计划并交付解决方案。
9.5、该机构位于何处以支持创新和合作
IQT总部位于弗吉尼亚州阿灵顿，其IQT实验室位于加利福尼亚州门洛帕克（即“硅谷”），支持前面强调的技术领域进行合作和投资。
作者：Phil Budden, Fiona Murray
译者：马肯翻（kendall_research@163.com）
原标题：Defense Innovation Report: Applying MIT’s Innovation Ecosystem & Stakeholder Approach to Innovation in Defense on a Country-by-Country Basis, May, 2019. https://innovation.mit.edu/assets/Defense-Innovation-Report.pdf.
（首发于肯德尔研究公众号：Kendall_Research，欢迎关注微信公众号！）
网友评论