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燕新社-高誉耀

American Intergovernmental Relations

今天继续阅读了《American Intergovernmental Relations》这本书的第三章Political Aspects of Intergovernmental Relations（府际关系的政治视角）的后三篇论文：Office ofIntergovernmental Affairs（政府间事务办公室） 、Ways of Achieving Federal Objectives（实现联邦目标的方式）以及Beyond Preemption:Intergovernmental Partnerships to Enhance the New Economy-Report to the National Academy of Public Administration（超越联邦强制执行：通过政府间合作伙伴关系加强新经济发展）。

Office of Intergovernmental Affairs一文主要是介绍了美国的政府间事务办公室（IGA）。这一部门原为立法事务办公室，成立于1973年2月2日；于1984年1月24日，根据司法部长第1054-84号令，该办公室被重组，改名为立法和政府间事务办公室，隶属司法部。在美国，IGA的是州和地方政府联系联邦政府的渠道而非其利益，IGA代表的是总统的利益， “they are not our advocates. they are a conduit for us to get our views to office of management and budget and the president” 。2008年总统大选时，7个代表州和地方政府的机构要求总统候选人把IGA打造成“an active of his policy process ”。在奥巴马执政阶段，这的确得到了更好的贯彻，并且成为州和地方政府参与关键决策的重要途径，透明度也大大提升。但其缺点在于政治性过强：主要是维护奥巴马的形象。 另外一个缺点是体量太小（只有不到12个员工）。相对于其使命，在国会之外，作为联邦政府与各地民选官员间的联络员而服务，就显得难以胜任。IGA最重要的作用在于提供信息。You might not like the answers you get, but it’s about getting answers these days. 其工作要求则包括传播信息及收集各州/地方政府关于政策反馈（disseminate information out to states and localities， as well as solicit their feedback on policy matters）、协助组织州长市长等与总统的见面会议，让他们得以表达自己的利益诉求以及在灾难中发挥重要性协调作用等三点。

Ways of Achieving Federal Objectives一文则主要介绍了联邦如何通过财政这一手段来实现联邦目的，包括财政拨款、财政扣留这两种，并指出联邦影响力的终极资源就是扣留财政拨款，但是这是几乎不会被使用的一项权力，更多时候它是作为一种潜在权力资源存在，因为它不符合任何人的利益。

Beyond Preemption: Intergovernmental Partnerships to Enhance the New Economy一文则是在Report to the National Academy of Public Administration这一报告的基础上，将强制执行政策对政府间合作关系的影响进行了分析，得出了federal preemption 是一种单边的、破坏性的、适得其反的联邦政府工具，认为这种单边的联邦强制执行剥夺了州和地方政府的权力，破坏了他们为实现国家目标而作出努力的能力，还将他们至于危险的财政困境中。因此本报告种的专家认为应该尽可能地减少federal preemption的使用并把它当做最后一种、万不得已的手段，而替代性的备选方案应该被更多应用。 并提出了包括National Dialogue等在内的五种替代选择。

以上就是本章后三篇论文的主要内容。在读完本章后，我对本章的主要内容做了一个逻辑框架图，如下。

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由此可见，美国的政府间关系在政治层面涉及到极其复杂的利益集团，各利益集团之间的互相依赖性、复杂性是不可避免，也正是因此才形成了彼此之间讨价还价的可能，而其讨价还价的具体手段则涵盖了行政、财政、法律等种种方面。因此，美国政府间的每一种互动都带有政治性，政治性分析也贯穿于美国政府间关系的始末。