清朝在经历康乾盛世后，不可避免地走向衰败。清朝末年，封建统治内外交困，百姓在水深火热之中挣扎。于是具有护持朝纲、匡扶正义的理想主义情怀的文艺创作者再次聚焦包公，尽情释放自己的才华，包公断案的文学创作又形成了一个新的高潮。清代的包公创作不仅文学种类齐全、数量剧多，而且思想艺术成就高，是包公故事创作发展的最高峰。
清代朴学发达，重视考证辩驳。在史类笔记里，有对包公事迹的辩证。《四库总目》指出“拯之心迹，天下后世皆可谅之。遽讳而削其稿，反若拯实有此短者。此张田编次之无识，非拯志也。”四库馆臣认为包公立身刚正，无所忌讳，编撰包公奏议者不应删去包公的奏章。
清代地方志收录包公故事的范围广阔、数量繁多，无论是包公任职地，还是未任职地都演绎着包公故事。如《乾隆祥符县志》《道光肇庆府志》《光绪重修天津府志》都记载了包公的一些传说。包公平生未到过湖湘地区，却得到湖湘人民的尊崇信仰。《道光永州府志》《同治浏阳县志》《光绪湖南通志》等记载了湖湘民众建造包公（孝肃）祠庙、祭祀包公的情形。
包公在各地域的广泛流播，加深了民众强烈的清官意识。民间传说包公的儿子喜欢忤逆包公。《吴下谚联·来字作去字话》讲述了包公儿子喜好忤逆，临终遗言以石棺装殓，儿子竟依从未更换为木棺，致后世再无清官包公转世。可见包公在民间信仰中的巨大影响。著名文学家袁枚《新齐谐》录有包公故事，如《酆都知县》记包公为阎罗王，知县幕僚因言得罪关帝，中风身亡并遭雷击；《乌台》谓包公听断妖鬼坐乌台。
清代包公故事的传奇已知亡佚10种；存有10种，即《正昭阳》《双钉案》《五高风》《五义风》《琼林宴》《普天乐》《乾坤啸》《四奇观》《肉坵坟》《酒色财气》，剧目大多突出包公与忠孝主题及民间信仰的关系。朱佐朝《乾坤啸》，剧述乌廷庆家三代为将，妹妹是皇后，而韦继同的妹妹亦为帝妃。两家原有矛盾，韦妃于是陷害乌后。设计陷乌廷庆全家于牢狱。经包拯审明，冤情得雪。《纳书楹曲谱》收录《乾坤啸·劝酒》一出，此剧似影射明万历间梃击案。李玉《五高风》，剧写宋都御史文洪与权臣尤权的忠奸斗争。《乾坤啸》和《五高风》两部戏剧的情节，不见于宋元包公小说戏曲文本，明代《百家公案》和《龙图公案》未收录类似故事。
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