三社联动助推社区治理现代化

三社联动”助推社区治理现代化——康巴什区城市“三社联动”之经验

“三社联动”的概念

“三社”即“社区、社工、社会组织”。“三社联动” 即在社区党组织的统一领导下，社会工作专业团队运用专业方法技能整合社区资源、培育孵化社区文化、自治、矛盾调解、志愿服务、养老服务等各类社区社会组织，关爱、支持社区弱势群体。通过项目化方式开展相应的社区居民服务，增加社区居民参与能力、提高社区服务供给能力、强化社区文化引领能力、提升社区矛盾预防化解能力、增强社区信息化能力，从而不断提升社区治理水平。

“三社联动”产生的背景

随着经济社会的不断发展，城市化水平日益提高，小区物业矛盾、小区环境治理、邻里纠纷、家庭矛盾、信访案件等等社区问题日益凸显，社区治理仅靠政府的行政手段已难以解决。在原有行政体制框架下，随着工作重心下移，社区干部行政性任务日益繁重，无暇顾及居民服务与社区居民个性化服务需求之间的矛盾日益尖锐。社会工作者的个性化、差别化、整合资源的方法技巧为解决社会矛盾注入新的活力，培育社会组织、培养社工人才开展服务显得尤为重要。在这样的背景下，康巴什区充分分析和总结以往经验，积极探索新模式，以街道社区体制改革与社会组织改革为契机，创新性提出了“三社联动”社区治理模式。

一、具体举措：

（一）社区“一委一站一居一中心”组织架构为“三社联动”社区治理模式提供基础保障。

社区“一委一站一居一中心”组织架构是社区党委领导、社区服务站承载、社区居委会自治、社会工作服务中心提供专业服务的治理服务机制。“一委”即社区党委，是社区的核心领导，负责社区全盘工作；“一站”即社区服务站，负责社区行政事务、公共事务的开展；“一居”即社区居委会，负责居民自我管理、自我服务、自我监督等居民自治工作；“一中心”即社区社会工作服务中心，是注册登记的社工机构，开展以培育孵化社区社会组织、登记管理社区志愿者、策划实施社区服务项目为重点的专业社会工作服务，成为了承载社区专业社会工作者的专业社会组织。街道社区体制改革后形成的社区组织架构为“三社联动”社区治理模式奠定了基础。

（二）社工机构的培育孵化为“三社联动”社区治理模式提供支持平台。

一是枢纽型专业社工机构搭建社会组织培养平台。康巴什新区民政局培育孵化成熟的枢纽型专业社工机构——康巴什新区至善社会工作服务中心，运用社会工作“助人自助”的理念，采用“一对一辅导”的个案、“沙龙活动”的小组、大型联谊会的社区活动等手法培育孵化区级层面的社会组织及社区社会工作服务中心，社会组织孵化园为入驻社会组织提供信息共享、公共资源、能力提升、公共服务等“四大”平台，十大服务，通过链接资源、抱团取暖，促进社会组织快速发展壮大。

    二是社区社工机构搭建了专业服务平台。

新区3个街道11个社区分别成立了社区社会工作服务中心，吸纳专业社工，提升转化现有社区工作人员，开展关于老年人、青少年、残疾人、妇女家庭等社会工作专业服务，针对社区内弱势群体开展精准救助服务；同时成立社区社会组织孵化基地，重点培育备案制社区社会组织，如文化类，合唱队、民乐队、书画队等，体育类，秧歌队、腰鼓队、舞蹈队等，公益类，志愿服务队、护绿队等，以此促进社区居民对社区的认识参与。

（三）社工人才培养为“三社联动”社区治理模式提供人才保障。

社会工作专业服务人才是关键。一是培训提升人才转换。社区原有工作人员、居委会成员中热爱社会工作，具有社工情怀的人员转换提升，他们有很深的群众基础，了解居民情况，熟悉居民需求，也有一套实用的群众工作方法，可以迅速融入居民。通过全方位培训学习、考察学习、参加实践训练、考取全国社会工作职业资格证书等方法提升他们的专业水平，实现由社区干部向社工人才的转换。

二是服务提升实践能力。通过实施政府购买社会工作服务项目，积累社会工作实践经验，让一线社工运用个案、小组、社区活动等专业方法开展服务，提高其实践能力。

三是培养督导队伍与专业人才。枢纽型社工机构招聘社会工作专业毕业的本科生、研究生进入团队，通过实践锻炼、送到先进地区培训等方法提高团队的整体专业水平，建立督导制度，培养督导型人才，开展专业性要求高的社区禁毒、社区矫正、精神障碍康复等社会工作服务，同时督导社区社工机构开展专业服务，推动社会工作服务向更广更深的层次发展。

（四）政府购买服务项目为“三社联动”社区治理模式提供项目资金保障。

“三社联动”社区治理模式人才是重点，项目是抓手，以项目促进人才培养、服务开展、专业水平提升、社工机构能力提升。

一是组织新区社会组织承接自治区政府购买服务项目积累实践经验。连续三年承接自治区政府购买服务项目，26家社会组织承接了自治区项目36个项目，4家社会组织连续3年承接了自治区项目。

  二是组织实施新区、街道、社区政府购买服务。

    2015年新区40万元购买了11个社会组织服务项目，2016年110万元购买15个社会组织服务项目，今年正在开展100万元的5个社会工作服务项目与20万元的12个养老服务项目。同时按照辖区人口数量，每户40元的标准核定的社区服务经费，街道社区也以项目的形式向社区社会组织购买服务。

取得的成效

  （一）社工人才队伍不断发展壮大。

    康巴什新区现已举办各类社会工作专业培训、实训班9期，培养社工员220人，助理社工师46人，社工师18人，使本土人才向专业型人才提升转化，从2015年至今送出去参加全国社工实务督导培训17人，培养社工督导人才12人，组织参加自治区各类社工培训6期，培训人数达25人，促进了新区社工人才队伍的发展壮大。

  （二）社会组织专业化能力逐步提升，承接政府职能的能力显著提高。

    2017年新区11家社会组织（其中9家是社工机构），承接了自治区民政厅政府购买服务项目，占鄂尔多斯市37家承接项目社会组织总数的41%，占全自治区110家承接项目社会组织总数的10%，是自治区社会组织承接项目最多的旗区，至今康巴什新区已有96家社会组织具备承接政府职能转移资质，其中42家社会组织与政府各部门、街道签订了购买服务协议，承接了19项政府项目，协助政府管理社会基层事务及向社会提供社会公共服务，28家社会组织开展社会化服务，社会组织专业化的能力逐步提升，承接政府职能转移的能力得到显著提高。

  （三）社区社会组织发展壮大，活跃在我区各社区已成为居民自治的生力军。

各社区孵化基地培育孵化的社区社会组织在组织居民开展健身运动、书法、绘画、太极、舞蹈等文体活动、社区志愿服务方面发挥着重要作用，成为社区居民自治、自助的主要抓手，活跃在新区各社区百姓大舞台上，促进了社区和谐。同时社区服务类社会组织的发展壮大在社区居家养老、社区老年大学、社区托幼、健康管理等方面成为社区服务居民生活、解决居民家庭生活困难方面的重要力量。

  （四）促进青年创业就业作用明显。

　　康巴什新区培育孵化社会组织、实施政府购买社会组织服务项目以来，极大的激发了青年人创办社会组织的积极性，社会组织的数量由2014年的12家猛增到目前的96家，其中青年人创办的社会组织占到86%，政府购买服务项目的实施促进了就业，连续两年800多人实现了就业，孵化成熟的社会组织根据专业特长创办了现代服务业的社会企业，吸纳了更多人才进入现代服务业，实现了创业就业的良性循环。

  （五）形成“三社联动”机制，推动社区治理现代化。

在社区党委的统一领导下，专业社工用运专业技能培育孵化的各类社会组织在各自的专业特长下为居民开展的全方位服务受到了社区居民的欢迎与认可，从而加深了社区居民对社区的认可度与参与度。将各类社会组织中优秀负责人纳入社区居委会形成居民议事协商架构与制度，促进了居民参与社区治理的积极性。2015年以来，康巴什区社区居民议事制度已全面展开，社工介入协助居委会成功调处了多起物业纠纷矛盾与居民上访事件。

三、存在的问题

（一）承接政府职能转移的专业社会组织缺乏。

经过一年多的培育孵化康巴什区社会组织迅猛发展，但是能够承接政府公共服务职能转移的社会工作机构、行业协会、社会服务机构、社会服务咨询评估机构还不发达，严重制约政府购买社会组织服务的成效，影响政府职能的转移。

　（二）政府购买服务项目的经费保障机制不健全。

　 一是政府购买社会组织服务项目现阶段还没有纳入各级财政预算。民政系统运用福彩公益金开展购买服务的试点工作，项目经费不稳定、实施时间短，致使一些初见成效的品牌项目无法延续，社会组织缺乏后续经费，造成人员流失严重。

　　二是政府各部门各自为政，没有形成系统的购买社会组织服务目录。存在重复购买或无法涉及的领域，且由于部分部门领导不懂政府购买服务，还继续使用原有模式将本部门的服务给社区压任务、挂牌子、占房子，搞形象工程，而没有将本部门为居民服务的内容编制成目录向社会组织购买服务，真正实现人、财、物相统一。

社会工作专业人才浪费与缺乏并存。

　　康巴什区社会组织刚刚起步，各类专业人才严重短缺，特别是能够承接政府购买服务项目的社会工作专业人才严重短缺，由于社会工作专业性还没有被社会认可，社会地位低、工资水平不高、晋升空间不足，导致大多数社会工作专毕业生不愿意从事该专业工作，而新成立的社工机构很难招到专业毕业的大学生，社工人才处于浪费与缺乏并存的两难境地。

  （四）社会组织党组织缺乏资金、阵地支持。

社会组织由于其自身能力弱小、党员少，党组织组建晚等因素，使得党员缺乏活动经费，党组织缺乏活动阵地。大多与社区共用一个阵地，但是由于受社区活动阵地的限制，社会组织开展党组织活动少，一定程度上影响了其成立党组织与发展党员开展党的工作积极性。

（五）社会组织自身造血功能不足，制约社会组织的发展。现阶段社会组织仅靠政府购买服务来维持其公益活动的开展，经费不足是每个社会组织面临的发展问题，一方面受自身能力不足影响，另一方面，社会对社会组织的认可度不高，影响力不大，也严重制约社会组织的发展，部分社会组织处于休眠状态。

四、下一步思路

（一）社会组织孵化园升级为社会组织创新创业园。 

将现有的新区社会组织孵化园建成康巴什新区社会组织创新创业园，主要针对已经培育孵化成熟的社会组织，通过专业团队提供基础保障与能力提升服务，（论坛、讲座、资源对接等服务）促进其市场竞争能力，利用专业优势创办社会企业，提高社会组织的自我造血功能，实现可持续发展，使其成为承接政府职能转移的主要服务主体，在社会治理中发挥作用。

    （二）完善社区社会组织孵化基地服务功能。对11个社区社会组织孵化基地进行功能完善，通过政府购买服务的方式，重点培育孵化社区服务类社会组织、自治组织、草根组织，使其在社区治理中发挥作用，成为社区治理的主要抓手。

（三）健全社会工作运行制度。健全完善社会工作人才继续教育、社会组织服务项目评估以及社会工作整体评价制度，形成社会工作人才培养管理、社会组织服务项目落实和社会工作评价一整套制度体系。

（四）推动康巴什新区“三社联动”社区治理模式的推广运用。在康巴什新区现有“三社联动”社区治理模式的基础上，通过项目化服务，将政府购买服务项目与社区品牌服务结合，以社区自治组织、草根组织提供服务为抓手，提高社区综合治理能力，在总结经验的基础上，推动康巴什区“三社联动”社区治理模式再上新台阶。

                      康巴什区民政局  刘凤娥

                          2017年12月30日