自伐灭商朝以来，东方诸侯并为因失德而减灭，一直以来都是周王朝的威胁。从武王行分封，到周公诛管叔、武庚后。东方势力逐渐衰弱，开始沦为周王朝手里的地盘。
管、蔡，武庚的叛乱，更加让统治者意识到管理东方诸侯国的重要。当时的都城镐京位于西部地区，信息技术也并非很发达，等到叛乱的消息传回都城，往往就需要很久。反之，天子下达的命令也是要很久。
为了便于控制东方，当时帝王就需要东迁都城。什么样的都城适合呢？是帝尧旧都平阳、还是舜帝旧都浦阪，还是夏王旧都斟鄩（zhēn xún）呢？
平阳、浦阪距离北方太近，周朝一直和犬戎、鬼方是世仇世战，迁往那里不是羊入虎口了，唯独只有斟鄩最合适不过了。但斟鄩有个缺点，就是那出来很多夏朝的昏君，不知道去那里究竟好不好。
斟鄩东北有一都城，名为“洛阳”。也是夏王朝活动中心地带，人类文明早期，也有先民繁衍在此。从夏朝，到如今1000多年的时间都没有受到侵伐，是个好地方，说不定风水也可以。而且在武王时期也早有迁都洛阳的愿望，于是，成王决定要东迁洛阳。
可是天子居住的都城肯定是要比诸侯来得大的，总不能就住在一个小城郭里吧。那得派个人专门管这个事情才好。
召公姬奭辅政期间一直致力于三门峡西部后勤，为官清廉，子民爱戴，政通人和是个好官。派他过去考察地形，规划都城说再合适不过了。
召公奉命开始出发，途中经半个月，三月初五，到达洛邑。
三日后，召公使者开始考察地形，他们指使殷商子民在洛水北岸，规划城郭的大小，以及宫室、郊庙、朝市的位置，仅仅三天规划完毕。
召公到洛邑十二日，周公也前来了。周公进行占卜，在涧水东、瀍水西之间和瀍水东的洛水之滨造新都，是有吉兆。最终，召公和周公一起递交地图和卜兆给周王。成王对他们的能力感到十分的赞许，于是就同意了营建洛邑的事宜。
周公、召公在十四日、十五日，杀牛、羊、猪等牲畜，修建新的庙堂祭地。七日后，各诸侯国民和殷商子民接到命令，开始大举动工，正式开始洛阳都城的修建事宜。经过八九个月的兴建，到年底宣告完工。
不久，成王正式迁都洛邑，召公带领众诸侯纷纷前来庆贺，并向周公、成王奉献玉璋和大弓等礼品，作为恭迎君王驾临的礼节。
召公向成王献告诫词：“王上虽然年幼，但为国之元首，下系黎民苍生。要不辜负上天所授天命，不废弃先王的功业。如今迁宅于洛邑，亲自处理朝政，更要持重、敬德，躬行布德，以示民心。”
上天根据君王的德行赐予智慧和吉凶，以及国家的持续期限。我王初据新都，要崇尚美德，祈求上天赐予永久的国祚。今天我们这些臣子，入朝进贺，并不是为了慰劳君主，只是进献贡品，使王位永世先传。
成王回应召公：“我还年轻，需要您的辅佐。希望您能发扬光大功德，使我能够继承文王、武王的事业，侍奉回应上帝的教诲，使得四方的百姓能够和平快乐。如今，定都洛阳，举行如此隆重的祭祀大礼，您的功德就像光芒一样照射大地。您勤劳的奔波四方，推行美好的政事，虽然有时要忤逆君王，但不至于迷失自己的地位，文武百官都受到您的教化，我这年轻人也就应该从早到晚慎重的祭祀了。”
周公、召公非常高兴，我王有如此觉悟，是周朝的荣信，此国祚大概是能绵长了。
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