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各位领导、同志们：
前段时间，自治区党委对我市进行了新一轮的巡视工作。现就这次巡视情况及解决措施做如下简单汇报。
一、全市借调教师目前整改基本情况
自治区党委第二轮过程当中发现教育系统违规教师借调比较普遍，根源存在腐败现象，存在领导不作为慢作为乱作为现象。通过这一轮的巡视，巡视发现大量教师借调。目前，我市教育系统共有各级各类学校1065所（中小学222所，初中106所，高中32所，中等职业学校24所，特殊教育学校8所，幼儿园673所），教学点464个。在校生43.3万人，教职工4.28万人，专任教师3.35万人。经过全面梳理排查，全市教育系统共借调教师1434人。其中，按照地域分类：科左后旗569人、科尔沁区242人、科左中旗217人、霍林郭勒市85人、开鲁县84人、库伦旗65人、扎鲁特旗60人、开发区60人、奈曼旗52人。按照系统分类：教育系统内借调1238人（教育行政机关借调256人、各学校之间借调982人），教育系统外借调196人（本地区其他单位借调156人、外地区借调40人）。截至目前，办理入编手续调入322人，择优、履行正规手续借调567人，清退455人，正在履行借调手续90人（科左中旗67人、开鲁县18人、开发区5人，均符合借调条件），4月15日前可全部完成。
总结来说，当前反映出来的问题有。一是编制数量不足。从实际工作量和岗位以及工作整个需求上看，现在各个旗县市区总的加一块，教育行政主管部门按照分工承担很多，还缺200个左右编制。全市学校教师缺编严重，2017年编673人，2018年缺编人数2573人；全各级教育行政部门缺编严重，9个各旗县市区教育行政部门现有编制数164个（科尔沁区34人、科左中旗25人、奈曼旗23人、科左后旗22人、开鲁县19人、扎鲁特旗16人、霍林郭勒市12人、库伦旗11人、开发区2人），实有在编人员115人（科尔沁区21人、科左中旗17人、奈曼旗18人、科左后旗22人、开鲁县19人、扎鲁特旗10人、霍林郭勒市5人、库伦旗4人、开发区1人）。从实际工作需求看，各旗县市区教育行政部门缺编200人左右（科尔沁区46人、科左中旗40人、奈曼旗10人、科左后旗50人、开鲁县18人、扎鲁特旗9人、霍林郭勒市20人、库伦旗16人、开发区22人）。面对义务教育均衡达标、校安工程、教育扶贫、信息化工程等任务，多数旗县市区教育行政机关不得不靠抽调和借调部分教师来开展相关工作。二是入编招录程序繁琐。走访奈曼和后旗时，也都不同程度反映出来，为什么教务系统会有逆向流动呢？就是因为教育局承担的各项任务比较繁重。从增加编制到报批再到考录，来回时间很长；教师招聘的运行程序是：旗县市区学校报计划，由旗县教育局汇总后报旗县编办，旗县编办报市编办审核，市编办报自治区编办审批。根据自治区编办审批意见，旗县教育局制定招聘方案，报旗县人社局审批，旗县人社局再报市人社局审批，之后由市人社局报自治区人社厅审批后组织考试，程序繁琐，周期过长。如2015年年末报的教师招聘计划， 2016年11月才组织考试。2017年，我市教师招聘计划已经上报，但迄今未走完审批流程。此外，每年审批后的招聘计划一般少于旗县市区申报的计划数，导致招聘人数不抵退休人数，为保障正常教学，部分学校借调了数量不等的教师。三是结构性短缺突出。集中办学学生数量急剧增加，学校学生数量的大幅增加，导致师生数量严重失调。学校不得不增加班级数量和班额，从而造成教师严重短缺；教师队伍老龄化问题日益突出，特别是农村牧区义务教育学校教师年龄较大的教师所占比例过大，部分学校为保障正常教学，不得不靠借调的方式解决问题。
自治区党委第二轮巡视关于我市违规借调教师问题意见反馈后，通辽市委、政府高度重视，切实提高政治站位，把违规借调教师专项整改工作作为一项重大政治任务来认识、来推进。市委制定了整改方案（通党字[2017]40号），方案中对违规借调教师等问题明确了整改措施、牵头领导、牵头部门、责任部门和完成时限，责成组织部、编办、人社、财政等部门联合下发了《通辽市直机关事业单位借调人员管理暂行办法>的通知》（通人社发[2017]26号），对包括教师在内的事业单位人员借调做出明确规定和具体规范。
二、巡视组提出的意见建议
在2006年9月中央对教育厅的专项巡视后一年多，自治区党委决定又对教育进行督促巡视检查。自治区主要领导，纪委书记刘奇凡非常重视，3月27日自治区第三轮巡视动员，奇凡书记做了专项部署。要求巡视当中一定要把借调教师问题彻底的查清。刘奇凡要求，在5月中旬前把全区的98个旗县彻底解决，其余5个旗县在4月中旬继续签订方案。自治区党委常委、市委书记李杰翔同志为此做出专门批示,“凡违规借调立即退回，否则追究责任”。刘奇凡书记强调，截止到5月中旬整改结束后，凡是督察举报的问题必须查办，连同一把手责任督办。按照李杰翔书记批示精神，凡违规借调立即退回，否则追究责任。结构性短缺问题可以通过调整编制解决，严格按照国家编制要求落实。中央针对巡视工作提出六个围绕一个加强要求，围绕政治、思想、组织、纪律、作风、反腐败六个方面开展巡视，加强对上一轮巡视工作中督查整改问题的督查力度。巡视组对被巡视单位党组织和党员领导干部要对照“六个围绕”进行政治体检，发现问题带着问题去开展工作，巡视就是要去找事去解决事。
巡视组明确表示：校际借调必须清退。教育主管部门借调的必须清退。校外借调的在不影响正常教学秩序的情况下，在7月份学期末结束时进行教育资源转移，该清退必须清退，拿出措施。借调的无非“两种人，”有本事没关系的人，这是重要组成部分；没本事有关系的人。要加强引导，分类整理，将此项加入巡视内容当中。利用好机遇，加强统筹规划，顶层设计，人员规划，各级领导承担责任。
（一）优化招录机制。建议自治区有关部门将审批权下放，教师招聘考试工作由市级统筹，以旗县市区实施为主，简化程序，缩短周期，建立合理有序的教师招录常态化机制。
（二）创新编制管理。建议自治区根据《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发[2018]4号）精神中“创新编制管理，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，省级统筹、市级调剂、以旗县区为主，动态调配”的要求，由自治区统筹，市、旗两级根据不同类型学校的岗位需求，定期核定一次县域内中小学教师编制总量，并根据生源变化和教育教学改革需要进行动态调整。
在解决实际存在的小方向上，第一，清理借调教师工作一定要提高政治站位，要以问题为导向，不等不靠，迅速落实。树立教师的归属感、地位感，办好人民群众的事。自治区党委专项工作批示指出，要对内部加大巡视力度，加大督查力度。限期整改，5月中旬左右全部清理完，5月中旬之后回头看，抓住一个处理一个。所以要提高政治战位，讲政治讲大局；第二是学校之间拆借的老师，要根据实际情况，在不影响教学秩序的前提下，在七月份学期末结束后迅速整改。第三是后期汇报要及时，谁的问题谁解决谁改进。处理同类问题一定要加强分类，再一个我觉得我们一定要利用好中央改革这个机遇，把坏事变成好事。加强统筹规划，加强顶层设计，加强各级领导承担责任，对各级一把手去解决。最后一定要这个风险点排查好，从整个建章立制角度来解决问题，建立长效机制。同时，按照教育行政部门具体职能职责和工作量重新核定编制，进而能更为有效地解决教育行政部门借调教师的问题。第一，要贯彻落实本次巡视的指示精神，根据自治区及专项整改方案要求，划定整改红线，确保整改有章可循；第二，对涉及到的盟市旗县，将组织党委政府及巡察办有关负责人进行集体约谈，进一步提高认识，理清责任；旗县委书记为整改工作第一责任人，要认识整改；第三，在市委统一领导下，由分管领导带头，按照巡视要求，不停息的坚决进行调动，确保5月中旬整改完成。市委制定统一方案，针对逆向流动、编制、学与校流动等问题，逐条进行调整；第四，建立长效机制，巩固清理成效。
三、我市领导对下一步工作的安排部署
在自治区巡视领导小组在听取十届党委第二轮巡视意见之后，下一步结合中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见，征求各部门意见和个体的意见，把这次违规教师清理中教师队伍机制体制方面问题，梳理总结，把整改工作和贯彻落实放入全市贯彻意见中，形成一种长效的机制。把坏事变好事。就完成时限方面，贺海东书记向巡视组及政府郑重承诺，在不影响学校正常教学秩序之外，除部分校际间拆借教师，在7月份学期结束后完成调剂外，其他情况一律5月中旬前按照巡视组要求立行立改，整改到位。为此，当务之急就是快准狠的找到问题所在，一步步的彻底解决问题。
在组织领导上，第一，全面贯彻巡视组的指示精神，市委近期组织下发《关于专项整改违规借调教师问题工作方案》。第二，安排市委、市政府有关同志和市巡察办负责同志参加，与各旗县市区党委进行一次集体约谈，进一步厘清认识，消除理解和执行偏差，咬定工作任务，明确完成时限。第三，在市委统一领导下，由分管领导在5月中旬前不定期进行调度。同时，在即将召开的全市教育工作会上对专项整改工作做进一步要求。第四，建立长效机制。结合《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》的贯彻落实，尽快制定下发《中共通辽市委员会 通辽市人民政府关于全面深化新时代全市教师队伍建设改革的实施方案》，从源头上解决违规借调教师问题。目前已经完成第一稿的修改完善，正在征求相关部门的意见。
在完成时限上，郑重向巡视组承诺，除手续完备、清退后对正常教学秩序有明显影响的、校际间的借调教师在本学期结束（7月份）清退外，其他借调教师一律在5月15日前完成清退。
在解决途径上，针对清退过程中和后期可能预见到的具体问题，对教育行政部门采取适当增加编制、优化内设机构、向社会购买服务等方式解决工作人员短缺问题；对有关学校采取适当增加编制、优化编制使用和管理、科学规范教师的校际间交流等方式解决。
在强化督查上，整改期间和整改完成后，开展不定期的督查和巡察。通过定期督查、集中检查、随机抽查等方式，持续加大监督检查力度。对整改不力、进展缓慢或弄虚作假、隐瞒不报的，我们将依纪依规严肃追究责任，同时督促其必保如期按标准完成整改工作。
就下一步整改工作，要提高认识，认识不到位，整改就不到位，措施不到，行动不到。实地走访发现教育系统目前教师队伍的管理混乱，有借调殡仪馆、文化馆、个体私营企业协会等地。走访中，旗县主要领导认识到位，尤其作为第一责任人的旗县委书记主动担当，推动整改工作。后旗作为自治区五个旗县名列标准，4月中旬前要彻底解决。将习近平总书记提出的形式主义官僚主义的十种表现和打黑除恶“保护伞”。本轮巡视要通过政治巡视体现从严管党治党，编制数量不足应该结合，招录编程序繁琐，结构性短缺等问题，要提高站位，借调教师整改是自治区党委巡视领导小组及党委一把手指出的问题，所以党委书记作为第一责任人认识不深，重视不够。困难提的多，解决办法想的少，党委政府领导要综合协调，把市教育局借调教师全部退回，同时给教育局增加相应的事业编制。巡视结束后，自治区巡视组办公室进行专项督察，不要心存侥幸，要本着对党负责的态度开展整改。去年全区共处理3万多人80%都在旗县以下，基层对当前中央的政策、形势学习理解不到位，对上级部署要求没有吃透，工作流于形式，造成信息不对等问题。
此次巡视组提出的意见和建议很到位，直指痛处，发人深省。为此我代表市委市政府表态：
一、要认认真真落实好自治区党委政府要求，落实好督查要求。教育系统主要抓住教师，把坏事变成好事，提高认识。督查要实实在在解决问题。
二、要把本次的督查情况及时向书记市长汇报各地进展情况以及整改情况，问题现状，都要向市委书记汇报，并且拿出整体的整改意见。巡察办负责拿出整体的方案意见。
三、要诚恳认真接受彻底整改，将整改提升到认识高度，市委、纪委上手抓，人设、编办协助。要做到两个必须、一个不良。建立长效机制，探索建立。目前落实不了的，需要其他部门协助的，要立行立办。坚持长效管理，编办拿出方案，教育部门拿出措施。
四、要全面整改、全面督查、全面开始、全面铺开，确保5月15日之前全面完成。各地要加强督导巡查，并且及时沟通，及时汇报进展情况。
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