光武帝“退功臣而进文吏”，礼遇功臣列侯，予以优厚爵禄，但不任以政事。
对宗室外戚的权势，也都加以限制。
大力提倡儒学，表彰名节，重建太学，完善察举制度，擢用普通士人为官。标榜“以柔道治天下”，不尚严刑峻法。
在中央，加重内朝官尚书台协助皇帝决策的作用，重大或机密事务多由皇帝与尚书台讨论决定，再交付外朝官僚机构之长——三公监督执行。时称“虽置三公，事归台阁（指尚书台）”。
加强监察机构：将御史大夫属下御史中丞改任御史台长官，专掌监察，与司隶校尉、尚书令并重，并专席而坐，号曰“三独座”。又置司隶校尉，内察京师百官。地方上刺史权力扩大，
确定州郡县地方行政机构给刺史固定治所，成为比郡高一级的行政长官，可直接上奏皇上，形成州、郡、县三级管理制度。
集军权于中央。刘秀一再削弱地方的军权，加强中央的军权。废除内地郡国都尉。
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