这里讲的晋升，并非公务员法中条条框框的晋升制度，而是在基层中一种约定俗成的晋升路径。本文试图从一个一个个体的人的前进道路来分析，从而逐步推广到一个科室、一个乡镇、一个局委、一个县级政府的运转模式，这也是将“晋升”放到第二章的原因，只有真正的站在一个有血有肉的人的角度，才能真正理解一个基层政府为什么是它目前所呈现的状况。
可能部分体制外的人会认为，在体制内晋升，无非就是入职的时候是科员，过几年提副科，再过几年提正科，再过几年提副处，以此类推直到退休。这种看法并不完全错误，但过于简单，实际上的晋升，远远不是熬时间混资历就可以一帆风顺的。下面来详细分解。
第一个关键词，隐形台阶。
在一个县里，党政主要负责人也就是正处级，副处级也就数十人而已，换句话说，绝大多数基层公务员，究其一生，在级别上也就是正科以下，就是因为隐形台阶的存在。
假设一个品学兼优的好学生小张，智商，情商都处在水准以上，工作能力强，协调能力强，大学毕业，抱着为人民服务的信念，通过公务员考试考入了某乡镇人民政府。那么接下来，如果不考虑再次通过考试进入更高级别的机关，那么他的职业生涯很可能是这样的：踏上工作岗位第一年，被分配到某科室学习，用将近一年的时间，终于熟悉了科室工作，又过了两年，领导觉得小张业务能力不错，于是提拔小张为该科室副科长，又过了两年，小张每年考核都是优秀，承担的工作做得风生水起，于是领导决定对小张重点培养，于是提拔小张为科长，正式列入后备，又过了三年，适逢县里人事大调整，小张工作做得不错，已经是乡镇中层里的骨干力量，于是被推荐提拔为副主任科员，到这里小张算是跨入了乡镇领导班子序列，从股级到了副科级，隐形台阶在这里开始集中显现，又过了两年，小张没有顺利的从副科被提到正科，而是从副主任科员，调整成为副镇长。从副主任科员，到副镇长，这就是隐形台阶，一般而言，副主任科员也是副科，但是是虚职，也就是说虽有级别，但是基本没有职权，但是副镇长则是实职，有实质上的职权，所以，虽然都是副科，但在基层来讲，从副主任科员到副镇长，是一种实际上的提拔，后面的隐形台阶是类似的道理。下面，小张又当了两年副镇长，工作努力，政绩突出，适逢人员调整，又从副镇长调整为党委委员副镇长，副镇长前加了四个字，意义又大不一样，副镇长虽然是实职，但是只能算是乡镇政府领导班子成员，而不是党委班子成员，在党的事务中没有发言权，没有权利参加党委会议，但是被调整为党委委员副镇长，意味着进入了乡镇党委领导班子，实质上也是一种提拔。又过了两年，小张依然很优秀，被提拔为副书记，从级别上来讲，副书记是一个乡镇的第四号人物，但到目前为止，小张依然是副科，在级别上没有任何提高。又过了两年，小张终于迎来了人生的一次飞跃，从副书记被提拔为人大主席，级别也从副科到了正科，又过了两年小张终于被提拔为镇长，可以主持全面工作了，又过了两年小张在全体干群的拥护下，终于当上了乡镇党委书记。而此时，小张也成为老张了。
这里注意，在一个乡镇，从副科到正科之间，还有五到六个隐形台阶，而假设小张25岁参加工作，在每一步都天时地利人和，每一步都恰恰没有人竞争，每一步都走得分毫不差恰到好处，工作从来不出差错，从不得罪别人，并且工作能力相当一流的情况下，走上乡镇主要领导岗位的位置上，大约需要15-18年，再次强调，这是最理想，最顺利的状况，这也是为什么，绝大多数乡镇公务员，如果不选择通过考试实现晋升的途径，那么到职业生涯末期，大多数在级别上也就是个副科而已。
第二个关键词：部门差异。
本章内容讨论的是与晋升有关的话题，而影响晋升的因素，除了隐形台阶的存在外，部门差异也是一个不容忽视的因素。也就是说，在俗称的“强势部门”、"核心部门"工作，晋升之路可能会比在普通部门工作顺利的多，当然，这里只讨论一般的情况，个例不在讨论之列。比如，上文中提到的小张，大学毕业考公务员进入了某乡镇政府，最终用了十八年，在43岁的时候终于当上了乡镇党委书记。加入小张在报考的时候信心足一点，并且正巧县政府办公室也有职位空缺，小张考入了县政府办公室的情况下，可能他的仕途就要顺利的多，在县政府办公室开始公务员职业生涯，两年后提拔为后备干部，再过两年提拔副科级干部进入县政府办公室领导班子，再过两年如果选择去乡镇工作的话，一般来讲，县政府办公室领导去乡镇任职，至少也要任人大主席，也就是乡镇的三把手，正科级。这么一来，大概只需要10年左右的时间，就可以做到乡镇主要负责人的位置。这就是部门差异，强势部门或者核心部门的优势有助于公务员在晋升之路上过滤掉一部分隐形台阶。一般情况下，县直部门和乡镇都是正科级单位，但是对于个人的晋升来讲，县直部门快于乡镇，县直部门中又以县党委办公室、县政府办公室最快，财政、人事、发改等实权部门稍逊，教育、水利、住建等业务部门再次之。
部门差异之下，还有一个岗位差异的问题，也就是说，假设两人能力相仿，入职时间一样，入职单位也一样，但是晋升的快慢却大相径庭，多半是因为职位的差异造成的。任何一个单位、部门、乡镇内部不同的科室，差异也是巨大的，对人的影响也是不一样的。一般而言，县直部门和乡镇的党政办，是对于晋升最有利的科室，因为党政办或者行政办直接为单位主要领导服务，协助主要领导工作，但是一个单位的党政办，也是往往是这个单位最为繁忙、加班最为频繁的科室。除了党政办或者行政办之外，一些职能部门的职能科室，也是晋升较快的职位，比如国土部门负责地籍的科室，人事部门负责公务员管理的科室，发改部门负责大项目建设的科室等等。而另一些边缘科室，往往对于晋升来讲是极为不利的，一个单位的主要领导，过了一年还不认识一些本单位边缘科室的新进工作人员的情况不在少数，快速晋升更是无从谈起。
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