影片开头是一个女人开车经过一条路，看到了破旧的广告牌，倒回去端详了一会儿走了，接着去了广告公司，买下一年的广告权，每张巨大的广告牌上都分别只有一句话。
RAPED WHILE DYING
AND STILL NO ARRESTS?
HOW COME,CHIEF WILLOUGHBY?
接下来，我们慢慢了解到，她的女儿被强奸致死，最后被凶手残忍烧焦，而警察们没有抓到凶手，她恨他们不作为，将警长推到了风尖浪口上，而警长自己得了癌症，也快死了。警长那段时间努力在找凶手，可最后，警长还是自杀了。
警局里有一个非常暴躁的警察，喜欢用暴力解决问题，跟警长的关系不错，然而新来的警长是位黑人，暴力警察因为歧视黑人，态度不端正而被开除。后来，却展示出了人性的一面，为了取得嫌疑人的DNA，被嫌疑人打得半死。
在这部电影里，看不到绝对的好人坏人。
这位想为女儿找到凶手的母亲坏吗？她只是想找到凶手，将凶手绳之以法。可她确实间接地害得广告公司接这单广告的人被暴力警察从二楼扔下去，打得半死；确实跟警长的自杀有一点关系，让警长的两个女儿提前失去爸爸；也确实在不知道警局有人的情况下，将警局烧了，害得暴力警察脸部烧伤。
警长坏吗？警局每天事情那么多，他不可能做到每件案子都破了，他们确实是找不到证据了，就将案子放下了，而在他个人方面看来，他都要死了。
暴力警察呢？可能是里面反转比较大的人，前半部分一直都是到处打人，后来被开除了，又被通知去警察局取信，然后把钥匙留下。他在里面看信，警局着火了，他准备逃走的时候，还是将这个案子的卷宗都拿上藏在了身上，等逃出火海，他第一件事是把卷宗先扔离自己的身旁，以免烧坏了。或许，是警长那封信拯救了他，因为有人相信他，理解他，所以他选择做一个好人。
故事的结尾，母亲和暴力警察决心去找那个凶手，虽然不是杀死女儿的凶手，但他们觉得肯定有其他的女孩遇害。至于接下里会发生什么，就凭大家的想象了。
所以，是不是凶手是谁不那么重要了。
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