项羽分封诸侯，而不是成立郡县制国家，主要是项羽当时没那个实力。

其一，项羽只是众多反秦势力中的一支。

自从陈胜吴广揭竿而起后，各地反秦势力风起云涌，掀起了轰轰烈烈的“复国运动”。

在灭秦过程中，除了项羽的势力，还有刘邦、赵王、魏王、燕王等军事集团。

巨鹿之战后，项羽事实上成了反秦盟主，原来六国复辟的势力，派遣大将或自己直接带兵跟随项羽进入关中，在他们控制的地方还有军事力量。

项羽仅仅是众多反秦势力中的一支，和其他反秦力量是结盟关系，而不是上下级关系，如果项羽强行施行郡县制，瞬间就会遭到他们的共同抵制。

就算项羽来个杯酒释兵权或鸿门宴把跟随项羽入关的其他力量都除掉，那他们留守力量仍然会群殴项羽。所以，此时的项羽是没当皇帝的实力。

其二，项羽威望不够。

项梁战死之前，是项家军主帅，而项羽只是项梁帐下的一名将领。在赵王求救时，楚王熊心让宋义为主帅、项羽为副帅，虽然项羽最后取而代之，但项羽军名义上仍然只是楚军的一支，除此之外还有刘邦。

项羽的这种地位，只相当于楚的一个将领，他要是称帝，那些复辟的六国集团是不会买账的，项羽此时威望不够。

其三，分封制在当时很受支持。

在秦朝统一前，天下已经进行了几百年混战，秦朝统治只有十几年，还没有来得及消化，再加上秦的苛政，人们还是怀念当年分封制下的生活。

分封符合当时民心，更符合参与反秦的地方实力派核心利益。项羽当时进行分封，也是不得已。

刘邦虽然在楚汉战争中胜利，而且在战争中消灭了很多地方实力派，他仍然没有能力全面施行郡县制，只能采取折中的郡国并行制，一边除掉异姓王，一边把自己的儿子亲戚分封到各地镇守。

汉朝又经过汉景帝七国之乱对诸侯国进行打压，刘彻时期又采取推恩令，才逐渐把郡国并行制发展成郡县制。

可见，项羽采取分封制，在当时只是万不得已的权宜之计。

对此，大家认为呢？