1917年7月1日，张勋在北京复辟。7月12日，段祺瑞在天津马厂起兵攻入北京，打败张勋，辫军解散。冯国璋任总统，段祺瑞任总理。
段祺瑞
段祺瑞废止了1913年选出的国会。7月14日，他组建了新的内阁，请梁启超任财政总长。
在梁启超等人的建议下，段祺瑞组织了新的临时参议院。8月24日，段祺瑞发表了梁启超起草的国务院征求召集临时参议院的意见，但是遭到了孙中山及部分南方军阀的强烈反对。他们不承认解散民元国会。第二天，部分国会议员在广州召开“国会非常会议”，选举孙中山为中华民国军政府大元帅。事实上，这个时期，中国南北两个政府共存。
11月10日，临时参议院成立，11月14日举行议员选举，临时参议院本是“研究系”梁启超的主张，但是“研究系”的梁善济竞选议长失败。“安福系”的王揖唐被选为议长。11月30日，梁启超和其他“研究系”总长一齐离开临时参议院。梁启超沉痛地说：“革命成功将近十年，所希望的件件都落空。中华民国仅存招牌而已。”
1925年《中国名人录 (第三版)》收录的梁启超像
1918年3月7日晚，王揖唐等人在北京宣武门内安福胡同梁式堂的住宅开会，在原“中和俱乐部“的基础上，成立“安福俱乐部”，以3月8日为正式成立日。因为其场所设在“安福胡同”而得名，其成员被称为安福党人。
1918年，按代总统冯国璋的命令，举行了第二届国会的选举。5月24日进行众议院议员的选举，6月20日进行参议院议员的选举。由于南方五省（粤、桂、滇、黔、川）的抵制，再加上湘、鄂、陕三省的战乱，实际上参加选举的只有十四省。
选举的结果为，“安福系”获330席次，交通系120席，研究系只获20余席，由于基本上被安福系控制，这届国会被称为“安福国会”。
“交通系”起源于晚清负责铁路、航运、邮政、通信和交通银行事业的邮传部，由于该部门财政收入较高，被后人称为“旧交通系”。1912年中华民国首届内阁总理唐绍仪是交通系的创始人。交通系是袁世凯政府的支柱之一。袁世凯倒台后，段祺瑞政府中的曹汝霖等人组成了新交通系。
“研究系”于民国初年组成，以黎元洪、熊希龄、梁启超为首领，在第一次国会（民元国会）中为除国民党外的第二大党，在这次第二次国会中，已经居于末席了。
8月12日，第一次国会（民元国会）期满解散，临时参议院也随之解散，安福国会开幕。段祺瑞声明要辞职，迫使冯国璋也声明不参加大总统竞选。8月20日，406名众议院议员，选举安福系领袖王揖唐为众议院议长。22日，168名参议院议员，选举旧交通系领袖梁士诒为参议院议长。
徐世昌就任中华民国大总统
9月4日，安福国会选举徐世昌为中华民国大总统。10月10日，徐世昌正式就任大总统，冯国璋和段祺瑞同时下野。但是段祺瑞依然在幕后控制。
9月13日，直系吴佩孚在衡阳通电，不承认这场选举结果。通电中称：
总统选举必须出于真正民意。我国旧国会分子固属不良，而新国会议员不但由金钱运动而来，且西南五省均不选送，似此卑劣不全之国会，安能为全国民意代表？公若就职，民国分裂由公始。师长等不敢为公贺，且将为民国吊。公若趁此未就职之前，毅然为和平表示，出任调人领袖，敦促冯代总统颁布停战命令，先解决时局以谋统一，国会议员另行改选，将来总统舍公莫属，此则师长等所为预贺者也。
为了安抚直系，安福俱乐部准备推选曹锟为副总统，但由于其他议员的抵制，这项计划胎死腹中。而抵制的一个重要原因是，有报纸揭露曹锟花费10万大洋纳演员刘凤玮为妾。
1919年，段棋瑞政府与日本订立密约，承认日本为合法继承山东主权，安福国会的亲日卖国激起了民众的极大愤慨，终于爆发五四运动。
1920年7月14日，直皖战争爆发。曹锟、吴佩孚取胜，控制北洋政府。段棋瑞政府倒台。
8月30日，安福国会解散。
伯特兰·罗素
著名英国哲学家罗素此时正在北京讲学。他这样描写“安福国会”的垮台：
在中国，公众舆论是一种非常强大的力量。1920年北洋军阀御用的"安福国会”的垮台主要归咎于舆论的压力。这个国会是亲日派，并接受日本货款。对日本人的切齿仇恨，是中国人的一股最强大、最广泛的激情。这场反对"安福国会”的运动是在学生们的宣传下发起的。一开始，“安福国会”有着占绝对优势的军队力量，但当士兵们在舆论影响下明白了应当为谁而战时，就开始倒戈。
网友评论