文/Alissa
译/黎凯琦、温立誉、陈梓珊、沈嘉欣、彭慧盈、黄建彬、温家华
校/彭慧盈
按：该《指南》给社会工作者在评估和支持规划中合法的以及道德的实践提供建议，《指南》被分为多期推送，本周的推送为第三期。
社会工作者合乎伦理价值与法律规范实践的回应
在资源分配的过程中，特别是面临着资源短缺的情况时，社会工作者在评估与利用资源过程中绝对不能违背合乎伦理价值和法律法规的规范。因此，为了确保评估过程中的合理性与合法性，社会工作者需要将资源分配过程和实务开展过程独立开来。在这样的设定之下，可能会出现实际的资源调动量低于或不同于通过实践过程所确定的资源需求量。社会工作者必须要对评估的后果承担责任，包括实际的资源能够满足评估所需，并且有效做好各项预算交由负责财务管理的人员。预算管理者必须对资源分配的决策和实际的经费支出负责。
以下有六个要素将实现这种分离。
1.社会工作者必须要对评估过程及资源支持计划有足够的信心；
•准确地定位服务对象个别化的需求，并做好成效预估，以实现提升他们生活水平的目标。
•评估个体与其家属、所属社区的邻里等的支持网络、个体的一般性需求和其他服务以及相关的服务对象的需求是否是恰当且合理的。
•确定满足各方需求的最为有效且适当的方式。
往往，一旦社会工作者帮助人们清楚地表达他们的需要和所需支持，他们对自己需求和所需支持的评估就会达到这些标准。这满足关怀法案第1（3）（a)条要求，评估要从个人对其福利需求的看法开始。如果这些最初的自身需求没有满足以上标准，社会工作者应该鼓励他们去发展他们自己的想法，从而使他们做到发展思维。不管是他自己还是通过一个倡导者，只有当这个人不能够或者不愿意这样做的时候，社会工作者才有责任直接作出评估。
这种评估福利的方法与现行的资格评估方法形成了鲜明对比。附录二阐释了评估资格是如何导致我们违反道德准则的做法。社会工作者不应该仅仅为了满足预算管理者会接受的要求而制定自己的评估。
然而，他们必须认真听取预算管理者或其他管理人员提出的任何挑战，而如果他们相信他们的投入将根据上述标准改进他们的评估，那么他们则愿意去改变它。但是，社会工作者不能通过使用管理权力或任何其他形式的压力来改变他们对评估的专业判断。
2.社会工作者必须尊重预算管理者保证开销在预算内的正当职责。预算管理者可能决定仅仅资助部分提议的护理和支持计划。社会工作者必须记住，护理法使理事会负责评估和随后的所有决定。预算管理者很可能有着更大的权力。在保留向服务使用者提供理事会形象的职责的同时，他们必须在保留自己实践的完整性的同时，庄重地向服务使用者和其他人提出任何不同的意见。
3.社会工作者必须顶住压力，如果预算管理者与自己的评估不同的话，需接受其如何定义服务使用者的需求或需求状况的所有权。理事会可能希望社会工作者在考虑到司法挑战的情况下接受这项提议。此外理事会需要向法院表明，资源分配决定是根据需要所作出的。当社会工作者对理事会的提议提出要求时，很可能在法庭上是具有说服力的。附录3中列出了最近的一个例子，就说明了这一点。
4.如果预算负责人决定，经评估的需求不会对福祉产生重大影响，则该需求不再是理事会有义务履行的法定义务。然而，它仍然有经评估的需求状况。预算负责人有义务考虑是否满足第19条规定的需要。根据该条款，理事会有权满足经过评估的需要。虽然资源不能作为第18条的考虑因素，但根据第19条(关于照顾者需要的第20条)。资源是可以考虑利用的。预算负责人可以合法地表示，理事会负担不起满足需要的费用。
5.如果预算负责人决定不满足第19条款的需要，则需求仍未得到满足。该法第24条(2)规定，理事会有义务以书面形式通知服务使用者，他们该如何对需求作出反应。它必须包括任何关于服务使用者如何在短缺的情况下进行最佳管理的建议。与服务使用者一起应对这些突发事件是社会工作职责的一部分。但是，服务使用者和/或照顾者可能会面临压力和享受较低的福利水平的情况。
6.如果理事会的提议因社会工作人员的建议而不同，则案件记录应明确说明情况。预算管理者清楚地说明实际报价的原因。服务使用者如有意质疑该项建议，便可以获得有关资料，以知道他们的申述目标在何处。如果他们认为安理会没有合法行事，这可能是通过司法程序进行的。但是，如果问题是缺乏资金，则应由地方或国家的政治代表参加。社会工作者应熟悉任何能够为服务使用者进行宣传的当地组织，这些组织可以推荐服务使用者和护理者。
7.文件应明确所有权问题。通常, 文档区分评估和支持计划。社会工作者应签署评估报告, 以传达所有权, 确保它明确说明促进福祉的所有需要, 使其达到个人的权利和满足所有所需的资源。然而，虽然社会工作者可能需要完成所提供的支助计划的细节，包括预算管理人员对任何低于评估确定的报价的理由, 但社会工作者不应签署该计划以传达所有权的决定。
管理与管理层之间的紧张关系
如上文所述, 通过道德实践创造福祉的评估将使管理层面临法律和政治风险；
•法律风险是关于什么是"需要" 的决定以及以非法方式由金融驱动的“需要”的法律地位的暴露。
•政治风险是将真正的福利成本暴露给不愿知道这些的政治领导人。
把服务使用者的福祉和服务的强度放在首位的开明的理事会，将接受风险，并找到管理风险的方法。关于如何做到这一点，以及如何通过资格政策以外的其他方式应对提供负担能力方面的挑战，我们向各理事会提供了咨询意见。附录4概述了理事会需要处理的主要行动。
然而，有些理事会可能会期望其管理人员向社会工作者施加压力，要求他们继续进行资格评估，以便形成评估以提供可负担的能力，从而接受由资源主导的所有权关于“需求”及其地位的决策。处于这种地位的社会工作者必须与他们的良知作斗争。如果他们认为在道德和法律上抵制这种压力是正确的做法，他们可能会感到良心有义务必须这样做。
属于英国社会工作者协会(BASW,British Association Of Social Workers)或社会工作者联盟（SWU,Social Workers Union）成员的社会工作者，应可向顾问及代表服务寻求个别个案支援。
网友评论