政府职能转变，说起来容易做起来难。其难点归结起来有两个，一个是人们（主要的是领导干部）头脑中的固化思维，人们思想观念的转变。二是政府工作的权力边界的清分，即需要理论研究也需要在实践中打磨才能逐步清晰。
改革开放四十年来，一方面是市场经济发展突飞猛进，另一方面是政府职能转变举步为艰。一些人，特别是一些手中掌握大大小小权力的领导干部，不知道市场经济为何物，头脑里装的还是计划经济那一套东西，一切还是我行我素。
行政机关工作，无论理论上表述的如何精致和微妙，用一句俗话直白的说，那就是，党委编戏，政府唱戏，人大看戏，政协听戏。很通俗很简单地一句话，形象地描述了行政机关工作流程及其机理。
从这里我们看到，人大这个宪法规定的国家的最高权力机关和立法机构，在流程机理里竟然是一个看戏的机构。而在实际工作中，人大这个国家治理中最重要的立法机构，不仅是个看戏的机构，有时候也成了一个养老的机构。
大体上领导干部（特别是高级干部），年龄大了干不动了，安排去处有二，一人大二政协。领导干部年龄大了干不动了就退休，有什么不好呢？他们退休颐养天年，让他们在含贻弄孙，唱歌跳舞打打太极中享受人生，这也是对他们的一种人文主义关怀。
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