1929年5月，刚到中国以大佐军衔任关东军高级参谋的板垣征四郎，即拉上比他小四岁、1928年10月由陆军大学教官调任关东军作战参谋的石原莞尔中佐，组织“参谋旅行”，几乎走遍了东三省。最后，到中国不满一年便三次“参谋旅行”的石原莞尔作出了《国家前途转折的根本国策一一满蒙问题解决案》，令裕仁天皇赞叹不已，以“最高机密，应急计划”存入皇家秘密档案！其要点是：
第一，解决满蒙问题是日本生存的唯一途径。只有对外扩张才能消除国内的不安定局面。为了正义，日本应该果断行动。即便从历史关系看，满蒙与其说是属于汉民族，莫如说是属于日本民族；
第二，解决满蒙问题的关健由帝国军队掌握。只有日本占领满蒙，才能完全解决满蒙问题。对中国外交也就是对美国外交。就是说，要达到上述目的，就要有与美作战的决心！
他还提出了由7个总督来统治中国的方案一一长春为满蒙总督，北平为黄河总督，南京为长江总督，武昌为湖广总督（此4总督由日本军人担仼）；西安为西方总督，广东为南方总督，重庆为西南总督，这3总督由中国人担任！日本人经营大型企业和从事脑力劳动方面的事业，朝鲜人开垦水田，中国人从事小商业或体力劳动，以图共存共荣！
（一一《世界军事-增刊-抗战》金一南《“九一八”幕后，第32-33页》）
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