清督抚制是在明代后期临时军政体制的基础上发展而来的。
明朝后期面对关外战争和农民起义，为应变处理一些战略区域内的急务，便将中央京官派往地方，总辖一方大区（往往跨数省）内的一切军政，称“хх总督”或巡抚。如“蓟辽总督”、“三边总督”等。明末的督抚均是应战事而设的临时性虚衔。清代演变为地方最高固定长官，被称为封疆大吏。
清初一省或数省设总督一人（从一品），各省设巡抚一人（从二品）。至乾隆年间，内地各省确定为八总督、十八巡抚。巡抚为主管一省军政的最高长官。
总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。这一制度既能够有效地控制地方，又能防止地方拥兵自重情况的发生。
督抚权力相对集中，且辖区较为广阔，起到了承上启下、代表皇帝控制地方的作用。有利于中央政令的迅速贯彻执行和地方行政效率的提高。并未造成地方尾大不掉的状况。成为皇帝监视督抚的工具。总督、巡抚级别相近，又可收彼此牵制之效。总之，清朝的督抚难以为所欲为，专擅行事。
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本文标题：浅知督抚制度
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