国外公共就业服务的百年发展历程

澡花一朵朵，想法一堆堆。

今天是日更第152天，小澡哥给大家谈谈国外公共就业服务的百年发展历程。

之前，小澡哥和大家讨论过国外私营就业服务机构的发展历史，把国外私营就业服务机构的百年发展历程分为四个不同的发展阶段。（详见《国外人力资源服务业发展的百年历程》）今天，我们一起讨论西方发达国家公共就业服务机构的百年发展历史。

公共就业服务机构是提供各项劳动力市场服务的公共机构，是劳动行政管理的核心。公共就业服务机构兴起于19世纪末。当时，城市化现象已经十分普遍，大机器工业的发展势头非常迅猛。这一切导致社会对劳动力的需求骤然增加，同时也对社会提供就业服务以迅速适应劳动力市场变化的能力提出了挑战。

此外，由于自由资本主义经济不断发展，使许多社会问题变得更加严重，因此对劳动力市场进行管理的需求就显得十分迫切。一个重要方面就是要在就业服务，特别是职业介绍方面提供帮助。在这种背景下，公共就业服务机构开始出现。此后，西方国家的就业服务事业大致经历了三个发展阶段：

第一阶段（19世纪末——二战前），就业服务作为人道主义机构存在，工作内容主要是救助失业工人。就业服务在这一阶段的使命是改善失业者的工作和生活条件，并起到维护社会稳定的作用。这一时期的就业服务，以提供失业保险和失业救济为主。虽然当时职业介绍所已经出现，但其职能还不完善，而且也没有得到普及。

第二阶段（20世纪40年代——60年代末），就业服务部门发展成为劳动力市场的调节者。当时正是西方国家战后经济重建以及随后进入迅速发展时期，大批就业机构被创造出来，大批劳动者包括复员军人等待安置。在这一历史背景下，以向企业输送劳动力和收集工作岗位信息为主要工作内容的职业介绍机构，开始进入空前发展的时期。介绍劳动力实现就业被纳入国家公益事业的范畴。

由于“劳动不是商品”理念的影响，西方各国都认为就业服务应该是免费的、无偿的。任何基于帮助劳动者实现就业而进行的商业交易都是不被允许的。从各国的国家标准到国际标准，都对收费的私人职业介绍机构持禁止的态度。公共就业服务机构成为劳动力市场的主要调节者，并开始获得相对的自主地位，不少国家的就业服务部门从劳工部的直接管辖下脱离出来。

第三阶段（20世纪70年代初——至今），就业服务体系的作用进一步扩大，被置于就业政策的总体框架范围内，成为就业政策的第一执行人。西方各国的经济在石油危机的冲击下，经历了一个长期低速发展的阶段，各种就业问题，如长期失业率上升、结构性失业日益加剧、摩擦性失业和周期性失业愈演愈烈，成为严重困扰各国政府的一个难题。

在这种背景下，促进就业顺理成章地摆在了各国经济和社会政策的优先位置，职业介绍和职业培训受到各国政府的普遍重视，得到了扶持和大力发展，以往以消极救济形象而存在的失业保险也逐渐转换到积极促进就业的方向。同时，私营职业介绍机构也由先前的不合法身份，转变成为被政府默许和接受，并且在劳动力市场的运行过程中充当起重要角色。（详见《国外人力资源服务业发展的百年历程》）

参考资料：

陈玉萍，《国外人力资源服务业的发展：历史、现状和启示》，法律出版社，2013。