在中美关系的不断曲折发展中，官方的外交活动频繁，民间的交往方式多样，共同促进中美关系持续推进。其中，中国领导官员到美国的高校专门培训班接受有关公共管理的交流模式尤其引人注目。自21世纪初起，国家行政学院、国家外国专家局和国务院发展研究中心就开始组织中国政府官员到美国高校接受“公共管理”有关课程的专业培训。这种交流方式和培训形式在一定程度上体现了中国政府在知识经济时代迫切地想要向市场经济先进国家政府学习管理和行政经验的需求和意识，同时中国高层和基层官员也可以借以窥探现代行政机关管理水平的最前沿理念，为中国入世和发展中国特色社会主义市场经济提供思维上的借鉴。

一．美国官员培训的方法和技巧

        中国官员到美国高校接受的培训和国内的公共管理培训有着诸多不同，不论是教学方法、教育理念还是师资力量，都体现了公共管理领域的前沿思维。研究者再次列举连续几年在全美官员培训方面排名第一的锡拉丘兹大学马克斯维尔学院和享誉全球的哈佛大学肯尼迪学院的培训模式，意欲展示美国高校当代官员培训的方法技巧状况。

1.马克维尔学院教学模式

        连续几年在全美官员培训方面排名第一的锡拉丘兹大学马克斯维尔学院的斯特劳斯受教授,提出了一种培训方法和技巧选择的金字塔模式。他认为，官员培训应当将主要方法和技巧由下往上推，多以互动式甚至领学式的方法为主。

        培训的基本方法则有传道式的讲授法、案例教学法、情景模拟法和领导者自我评估法四种，分别针对层次由低到高的官员采用。

        培训的主要内容也是根据不同层级的官员予以教授：普通雇员学习职位相关的专业知识和技能；管理层学习管理类知识和技能；领导者则教授领导艺术与方法。

        培训时间在2-3天到8周不等，根据具体情况而定。

2.肯尼迪学院教学模式

        哈佛大学肯尼迪学院的行政培训项目涉及6个相关门类：领导者个人的行政能力、美国联邦政府官员、全球范围的高级官员、网络世界、国家安全以及州地方和非营利机构官员。其培训的理念主要是拓展思维、提供框架、贴近实际、提供平台。

        从师资情况上看，名家荟萃、经验丰富、跨院系和跨学校组合是其主要特点。案例教学是肯尼迪学院行政培训又一个特色和优势，也可以说是行政培训课程的支柱，教学的组织和管理基本上都围绕着案例教学展开。从教学方法看，学院的案例教学是一种参与式、启发式、讨论式、互动式的教学形式，其主要特点是把现实中的问题带到课堂。

哈佛大学肯尼迪学院

二．培训对象的选拔限制

        培训计划对培训对象有严格限制:以中青年官员为主,以地方官员为主(首批49人只有10人来自中央机关,其余皆来自地方);地厅级或司局级以上官员,在本岗位有至少两年的工作经验;45岁以下;大学本科以上学历,具有相当于大学英语四级的水平等。这些条件使所有舆论都认为,中国未来的骨干人物将会在这批官员当中产生。

        这批官员无论从资历、学历还是职务看,都属于当代中国的政治精英人物。他们都是通过国家严格甄选,从众多的应试者中脱颖而出、政治前程看好者。

三．培训的主要内容和概况

        中国官员在美国的培训重点是学习公共管理的最新理论和工作方法，所有课程被穿插在60个具体案例中展开。此外，非政府组织作为社会管理的第三种力量，也向学员们作了介绍。培训内容主要有四项：一是公共管理的战略性分析，即如何围绕目标安排财政预算和各部门合作等问题；二是改革过程中政府职能的转型问题；三是公共财政问题；四是城市信息化问题。

        每天上午6时，中国培训班学员已经起床早锻炼，7时整，早餐开始。上午8时，学员开始在教室里就教授布置的案例展开讨论。而从上午9时到下午5时半，学员们则要上4节各一个半小时的大课。

四.美国官员培训对中国官员施政的现实意义

        对于处在改革不断深化关口的中国而言，公派赴美学习又回来任职的官员带来了新的改革思路和发展构想，并在深入考察中国实际之后付诸实践。先进的公共管理理念和体制性障碍集中的中国基层现实相结合，体现了美国官员培训的现实意义。

        1.政府不必太过关心经济，而应当将经济发展的外部环境构建时刻放在心上。美国地方政府很少关心当地GDP增速等经济指标，更多的是对环保、交通、居住、治安等发展环境的重视。治安等环境得到了提高，私营企业和个体工商户相应地会不断增加。

        2.政府与企业的差异必须明确，政府只负责给企业提供服务。中国国有资产在许多企业中都有存在，政府干预企业事务理所应当，但是干预必须尊重公平竞争的市场规则，抵制腐败，研究经济战略、支柱产业、行业规划和政策服务而非抓具体项目。

        3.分税制改革势在必行，分级财政制度需要简化。要稳定地方政府税收收入，缩小工资发放和基础设施建设等在财政支出上的比重，增加社会保障支出、教育支出和公共福利支出。

        4.转变政府职能，削减政府层级。政府应当突出资源配置、分配和稳定经济的主要职能，同时进行“立体式”层级改革，合并部分乡镇和行政部门，裁减政府雇员，优化行政部门结构，赋权给社区管理，给纳税人减负。

参考文献：

[1]伊铭.中国官员哈佛受训幕后.领导科学.2003（7）

[2]肖岩.中国官员在哈佛.招商周刊

[3]王公龙.哈佛大学肯尼迪政府学院的行政培训概述.上海行政学院学报.2009（3）

[4]母天学.美国官员培训概览.行政论坛.2000（6）

[5]翟宇.市委书记的美国从政与临沂改革.南风窗.