韩国曾经是世界发展的榜样,不长时间内创造了汉江奇迹,贵为“亚洲四小龙”之一。这当然得益于一些优势条件:美国护卫其安全、与朝鲜较为和平的相处、采取外向型的发展战略、与周边大国处理好关系等等。
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而当前的韩国却是另一种景象:经济发展停滞、国内阶层分裂、超大集团陨落、外部矛盾重重等。今天草根哥重点说说其面临的外交困境。
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1.美韩关系中的困境。虽然美韩是军事盟友关系,美国承诺保护韩国安全,但两国在诸多具体问题上目标并不一致:在军事指挥权上,美国依然霸占,韩国显然对自已的从属地位并不满意;在对朝政策上,美国不时发出动武威胁,韩国却力避生战;双方在半岛周边的军演本意是在威慑朝鲜,现实却令朝鲜更加冲动;在护韩军费开支方面,美国一直压韩国承担更多责任;在萨德布署问题上,美国企图一步到位,尽快布署,韩国却因国内和中俄的反对而试图拖延。上述分歧是在军事领域,双方在经贸领域也有分歧,现在美韩在修改双边贸易协定方面很难达成一致,特朗普甚至扬言要退出双边自贸协定。在上述分歧中,韩国基本上都处于被动地位,这是由两国实力及各自在合作中的地位决定的。
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2.中韩关系中的困境。在2015年之前,中韩关系渐入佳境,但韩国在解决朝核问题上对中国期待过多,没有理解中国不干涉内政政策的实质,没有意识到中朝关系向正常化回归,过度评估了中国对朝鲜的影响力。因此,韩国在看不到朝核问题解决的曙光后,认为中国没有尽力,负气全面倒向了美国。其中最关键的一点是,美韩达成在韩国布署萨德系统的协议。由于这一系统打破了区域军事平衡,并对中国的安全利益造成重大伤害。因而中国反对萨德布署的决心非常坚定,在得不到韩国的正面回应后,中国民间开始自发地在经济上对韩进行制裁,中韩官方关系也开始遇冷,韩国经济因此而遭受重创。此外,在对朝制裁方面,韩国对中国也颇有微词,认为中国对朝执行制裁的力度不够。目前中韩关系已陷入僵局,萨德不除,双边关系很难转寰。
3.俄韩关系中的困境。俄韩关系中的难点主要有两个方面:一是对朝鲜核试的态度,俄罗斯主张谈判解决,而韩国则主张加大制裁力度;二是在韩布署的萨德反导系统也威胁到了俄的安全,目前俄罗斯已警告韩国将采取报复行动,或干扰,必要时可能实施军事摧毁!
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4.日韩关系中的困境。虽然日韩同为美国盟友,但两国关系并不和睦,双边最关键的障碍是历史问题及岛礁争端。两国去年达成的慰安妇问题协议并没有得到文在寅政府的认可;近日又传出日本从韩国撤侨的消息,这至少体现了两国之间的不信任。
韩国文在寅总统上台后,重点开展了四大国外交,争取美中俄日的理解与支持,实践证明效果有限。草根哥认为其主要原因可能不是新政府努力不够,关键是国际环境复杂以及韩国在众大国的夹缝中的能动性发挥的空间有限。
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