城市规划和产业规划的互动关系

二、城市规划和产业规划的互动关系

（一）产业规划对城市规划的引导机制分析

1.产业创新引导城市规划思维模式转变。创新导向和空间紧约束双重影响下，产业空间拓展、集聚和融合都在发生显著的变化，由重点产业指引向研发、创业和竞争引导转变，对城市空布局、功能组织和服务支撑系统提出了更高的要求，和城市系统的依存关系愈发紧密。由于产业规划对市场的把握更加敏锐，反映出来的空间需求导向也更趋于合理，有利于引导城市规划重点从土地供给、要素支撑逐步转向产城融合、以人为本，从单一的物质空间规划逐步向产业、空间、服务一体化的新型规划模式转变。

2.产业效能推动空间资源配置模式优化。存量规划的基础是如何将现有的资源，转移给能为城市贡献最大的使用者，这当中产业规划的最大意义就在于帮助识别、确定乃至培育那些“贡献最大者”，即基于空间紧约束的条件，通过对未来产业发展更敏锐地预判，以综合效能作为评价标准，找到那些更具竞争力和成长力的产业，通过向城市规划反馈，明确引导资源要素的差异化供给，进而提高城市规划在空间资源配置上的科学性。

3.产业项目促进城市规划实施机制改进。空间规划如果缺乏产业实体支撑就会出现弹性过大、缺少实效性等问题，而结合产业项目实施计划做出的空间安排，可大大减少规划的盲目性或随意性，在整体上约束了空间布局与产业导向的偏离，保障了空间供给与实际项目更紧密的衔接，提高了政府规划管理工作的效能，对规划实施机制进行了有效的改进完善。

（二）城市规划对产业规划的反馈机制分析

1.空间本底约束产业规划导向。产业规划的非物质空间特性往往导致其对城市空间资源等基础情况掌握不足，给分析判断带来偏差，进而造成发展规划脱离实际；而城市规划能够对空间源本底做出系统性的分析评估，明确产业发展的空间基础和约束条件，保证产业导向切合实际，符合自身所依托的城市系统的特征。

2.空间策略引导产业规划布局。产业规划通常也会对产业功能或项目进行一定的空间安排，但更多是基于产业系统自身特征（如产业链培育、生产组织关系等）对城市规划进行主动引导对于产业之外的因素则考虑不足，有理想化的倾向。而城市规划基于自身系统性的工作模式，能

够通过综合认知而提出的更具有合理性和可行性的空间框架，因此产业规划应主动契合城市空间策略来进行布局组织，提高可操作性。

3.土地整备保障产业规划实施。土地整备是释放产业发展空间的最重要方式。基于自身特点，土地利用规划重点并不在于土地指标调剂，而在于土地管控分区，应充分发挥规土合一的机制优势，协调土地整备与城市规划编制管理的关系，紧密结合产业发展导向，开展系统性、策略性和前置性的整备工作，使土地整备成为产业发展空间支撑的重要政策工具，促进产业规划的实施，确保紧约束条件下产业经济的可持续发展。

城市规划和产业规划的互动关系