新疆地方议会选举刚开始，联合政府内部就出现了激烈的争执。争执的起因是监选小组人选设置。
为了体现公开、民主、公平的原则，防止选举过程中的舞弊行为，省联合政府拟成立由省方、伊方与社会知名人士组成的赴各地的监选小组，负责当地选举的监督工作，同时宣传和平条款和省政府施政纲领。为表示公正，各专署专员与副专员均不入选本专署监选小组。
选举法规定，各县首先召开民众大会，大会提出选出县参议员，组成县参议会，县长在参议会成立的第一次大会上选举产生。县级选举（县长/副县长选举）必须在省监选小组监督下进行。在选举县长的同时，各省选举出省参议员。根据省府最初设计，向全省派出十个监选小组，监选小组每组4人，其中组长1人，组员2名，翻译员1名。
对于这次选举，省方与伊宁都非常重视。
伊宁政权企图利用选举，将“东突厥斯坦共和国”的势力扩张到国统区，把南疆七区的政治权力从国民党手中夺过来。
国民政府方面则希望利用选举扭转在战局上的不利局面，在塔城、阿山、伊犁三区选出亲中央人士进入当地政府。伊宁和国民党竭力争取第三方，本土有威望的民族人士出现了分化，或倾向伊宁，如包尔汉，或依附国民党，如伊敏。
各方明白，要赢得选举战，把控监选小组人选是重要的一环。于是围绕监选组长和成员设置，省方与伊宁展开了较量。最终的成员数大于最初安排，很明显这是各方势力博弈妥协的产物。
监选小组成员以本土族群为主，伊宁政权人选任喀什（第三区）、阿克苏（第四区）、塔城（第五区）三组组长，省府方面遴选人选任迪化（第一区）、伊犁（第二区）、阿山（第六区）、焉耆（第八区）、哈密（第九区）等地监选组长。本土社会知名人士包尔汉任莎车（第十区）组长、伊敏任和阗（第七区）组长。三方比例为3:5:2。
1946年10月2日，哈密（第九区）监选小组3人乘坐飞机出发，飞往哈密。
10月3日，伊犁（第二区）组长、省府委员钟棣华1人乘飞机出发，飞往伊犁会同组员。第二区监选小组比较特别，除了组长是省方人员，组员均是伊宁政权现任军政官员。
10月4日，喀什、和阗、莎车、阿克苏各区监选小组由迪化出发飞阿克苏、喀什。除喀什组外，其他组再乘汽车分赴各区监选，伊敏任组长的第七区监选小组去和阗。
和阗风波
穆罕默德·伊敏是一个泛伊斯兰主义者，1930年代初，伊敏与和加尼牙孜等人发动了哈密暴动，反对金树仁省政府，鼓吹发动对卡菲尔（异教徒）的圣战，企图在新疆建立伊斯兰教国家。1933年2月，伊敏推动成立和阗伊斯兰政府，伊敏自称帕夏（突厥语总督）。1933年11月，在英国的支持下，伊敏在喀什疏附成立“东突厥斯坦伊斯兰共和国”。“伊斯兰”是这共和国与伊宁政权的最大差异，信奉主义有差异。该共和国短寿，仅存在了三个月，从甘肃窜入新疆的回族军阀马仲英部来到南疆，攻克疏附，“东突厥斯坦伊斯兰共和国”政权土崩瓦解，官员作鸟兽散，伊敏逃到阿富汗，在喀布尔期间，转而寻求日本对其独立活动的支持，并提出由日本直接出兵占领新疆，建立一个类似满洲国的傀儡政权。1940年，在艾沙·玉素甫·阿布甫泰肯的游说下，国民政府同意与伊敏合作。政府派艾沙访问阿富汗，邀请伊敏前往重庆。1942年，伊敏回到中国，加入中国国民党。
省政府改组后，伊敏任新疆省政府委员兼建设厅长，1946年10月选举开始后，伊敏被派往和阗地区监选。
伊敏一到和阗地区，大肆宣传成立东突厥斯坦，与当地青年开展座谈，鼓动维族青年驱逐国军，消灭汉人和回族人，抢夺警察局、保安队武器装备，挑起汉维、回维之间的民族仇恨。
到达墨玉县，将当地倪姓警察局长撤职，换成其亲戚接任。限制民众及汉、回等参加，不允许“当地二千多回、汉族参加选举”，操纵选举，倾向泛伊斯兰主义的原副县长哈的尔当选县长。
张治中很快知道了伊敏在和阗的所作所为。这还了得，国民党之所以用伊敏，是想利用伊敏在穆斯林中的影响力对抗伊宁政权。伊敏却利欲熏心，企图建立伊斯兰国，严重偏离国民党设定航线，张治中必然出手纠偏。
在驻军的干预下，伊敏控制的墨玉警察局被缴械。叶城、皮山等地相距爆发大规模群众游行，要求罢免伊敏监选下当选的县参议员和县长。
新疆省政府通过决议，派出纠纷解决小组，赶赴和阗处理选举纠纷，在查实情况后，勒令重新改选成立县参议会，省参议员及正副县长，洛浦、墨玉、皮山等地均重新进行了选举，而民丰、策勒、于阗三县因在选举方面并无纠纷，维持不变。
伊敏的企图彻底落空，宣扬建立伊斯兰国的主张不为国民党所容，换做伊宁也不会容忍。纵然伊敏是伊斯兰大学者，在新疆本土穆斯林中颇具影响力，但他没有军事力量的支持，违反选举游戏规则瞎折腾，只会输的更惨，连原本可能获取的政治权利都得不到。伊敏无奈之下，发电报给张治中，检讨自己，表白自己，“职等现与人民百分之百打成一片……绝对保证未办及人民等不超过施政纲领及法律范围”。
伊敏在和阗惹起的风波容易平息，但另外一起意外事件却一直悬而未决，直到今天还是未解谜案，那就是阿山监选组长遇害一案。
阿山血案
根据省府安排，第六小组负责监选阿山，组长是时任迪化专署副专员的哈萨克族人涂禹则。
1946年10月5日监选小组乘坐汽车出发，计划途径塔城赴阿山。
1946年10月16日，小组途经额敏县时遭遇袭击。组长涂禹则、随行秘书克斌全（哈萨克族人）被不明身份的人员殴打致死。
消息传到迪化，省府震惊，10月29日《新疆日报》刊登了监选小组遇害的消息，全疆震惊。阿山、塔城地区为哈萨克族的主要聚集区，组长涂禹则、随员克斌全也是哈萨克族人，不存在民族仇恨。涂禹则虽然长期在政府任职，但从未任过军职，担任都是文职，任职期间口碑甚好没有民愤。涂禹则的遇害引起了省城迪化及南疆民众的极大激愤，要求政府彻查此案，惩办凶手。
监选小组出发前，省府曾要求各地军政机关对监选小组安全多加保护。
涂禹则是在伊宁政权控制区域遇害的，联想到之前伊宁政权强烈反对涂禹则出任阿山组组长，伊宁难脱责任，伊宁难逃嫌疑。
惨案发生后，作为伊宁派出的省府副主席，阿合买提江口头上对涂遇害表达了不安与遗憾。
伊宁政权拒绝省府派员前去调查血案，坚持自主调查，但调查迟迟没有结果。新疆省府十分恼怒，但又无计可施，只能严词督促伊宁政权调查。
对此结果，省府主席张治中十分震惊，他错误估计了伊宁政权对监选的态度，他原以为双方已达成妥协，剩下的就是遵守规则行事，没料到伊宁政权竟然杀害监选组长。张企图举行一场公平的绅士选举，没料到伊宁政权不按规矩出牌，用暴力来回应，斗争如此残酷。
时任西北行辕参谋长、新疆警备司令的宋希濂等国民党内军政人士对此十分不满，纷纷向张治中施加压力，要求张治中强硬回击伊宁。（未完待续）
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