【产业地产】#204—“中国制造2025”和中美博弈

本文介绍了“中国制造2025” 的相关内容，共3500字，阅读时间12分钟 。

上两个章节我们了解了战略性新兴产业的前世今生，本文会学习“中国制造2025”提出的时代背景、主要内容等。

一、“中国制造2025”提出的时代背景

• 主观意识：在漫长的历史中，我国曾是制造业的第一大国，直至鸦片战争时期，制造业水平急转直下。经过150多年的努力，终于在2010 年，中国再次成为世界制造业第一大国，在世界500种主要工业产品中，有 220 多种产量和出口量都居世界第一，其中有数十种产品的出口占到全世界出口总量的 70% 以上。虽然国际市场上售卖的工业产品大部分都是中国制造，但是中国的制造业大而不强，一直依赖外国的设备和人员，代工和仿制为主的型态使得中国的创新能力、品牌质量水平处于世界低下水平，产业没有从上到下的自主化体系、或是完整的一条龙生产条件，缺乏锻炼必然面临经验检讨与后续研发上存在有所不知的情况，产业结构也不尽合理，基础材料、基础零部件、基础工艺和产业技术基础不强。由于土地、劳动力、资源、环境等要素成本的迅速提高，加上中华人民共和国改革开放以来经济发展迅速，制造业已经取得了巨大进步，从主观意识上希望转变这一局面（大而不强、技术差距、创新不强、技术缺乏、能效偏低、环境污染、世界品牌少、结构不合理、生产服务业弱等等） 。
• 客观环境：
  德国“工业4.0”的提出：2013年4月的汉诺威工业博览会上，由于欧洲最大的应用科学研究机构弗劳恩霍夫应用研究促进协会、德意志国家工程院以及西门子公司等的建议和推动，“工业4.0”项目正式发布。所谓工业4.0，其实是源自于德国人对人类前三次工业革命的称谓（可参见#200—科学技术和产业章节）。在德国人心目中，此次制造业技术革新，是制造领域的颠覆性革命，所以同比三次工业革命的工业1.0，工业2.0，工业3.0后，称之为工业4.0，具体战略框架见下图。

三次工业革命也就是18世纪60年代人类社会发生了以蒸汽机为代表的第一次工业革命，大机器生产取代了手工劳动；19世纪70年代，自然科学开始同技术生产紧密的结合起来，电力得到了广泛应用，人类进入电气时代，这便是第二次工业革命；20世纪50年代，原子能技术、航天技术、电子计算机应用、人工合成材料、分子生物等取得重大突破，科学技术有力地推动了人类生产力第二季进步，形成第三次工业革命。

德国工业4.0战略框架

“工业4.0”中德国制造业定位和目标：德国是全球制造业最具竞争力的国家之一，机械和装备制造业的自动化水平在全球领先，占据全球信息技术的显著地位；德国将要在世界制造强国的背景下展开“工业4.0”的实施，要始终保住制造强国的领先地位，引领全球制造业的发展。

二、“中国制造2025”提出过程

制造业是中国市场化程度最高的领域，也是中国国民经济的重要支柱和基础，对中国经济发展起着十分重要的作用 。

“工业4.0”激起了制造领域技术革命、技术竞争的新一轮浪潮，引起世界各国的高度重视，特别是一些经济大国。
针对这一现实，2014 年，由工业和信息化部牵头，会同国家发改委、科技部、财政部、质检总局、工程院等 20 多个国务院有关部门，组织 50 多名中国工程院院士、100 多位专家起草了《中国制造 2025》，并向国务院报批。
2015 年 3 月 5 日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会发表的政府工作报告中，提及了《中国制造 2025》。2015 年 5 月 8 日，国务院公布《中国制造 2025》，并于 5 月 19 日印发。
2015 年 6 月 24 日，中国国务院决定成立国家制造强国建设领导小组。其中国务院副总理马凯任组长，副组长包括工信部部长苗圩、国务院副秘书长肖亚庆、发改委副主任林念修、科技部副部长曹健林、财政部副部长刘昆。教育部等 20 个部门的有关负责人均为领导小组成员 。
2016 年 8 月 18 日，中国国务院下辖的工业和信息化部宣布首个 “中国制造 2025” 试点城市为宁波。这意味着 “中国制造 2025” 从指导文件开始转入具体实施阶段。
由于时间上的延续性和大背景的相同性，“中国制造2025”也就被有些人看成了中国版的“工业4.0”。

三、“中国制造2025”的主要内容

中国制造2025分为4个部分，主要是形势和背景分析、基本指导原则、战略任务和重点发展领域以及支撑和保障体系。具体如下图：

中国制造2025总体框架

“制造2025” 对中国制造业的定位和目标：中国是制造大国而非制造强国，制造技术较之先进国家有较大差距；自主创新能力不强，关键技术或核心技术缺乏；能源利用效率低，环境污 染严重；缺少世界著名品牌，产业结构不合理，生产性服务业发展滞后。这表明，中国将要在制造业水平还不很先进、制造技术还较落后的基础上实施“制造2025”，跻身制造强国的行列。

具体内容简化记忆，就是“一二三四，二五一十”。

• “一”，就是从制造业大国向制造业强国转变，最终实现制造业强国的一个目标。

• “二”，就是通过两化融合发展来实现这一目标。党的十八大提出了用信息化和工业化两化深度融合来引领和带动整个制造业的发展，这也是我国制造业所要占据的一个制高点。

• “三”，就是要通过“三步走”的一个战略，大体上每一步用十年左右的时间来实现我国从制造业大国向制造业强国转变的目标。

• “四”，就是确定了四项原则。第一项原则是市场主导、政府引导。第二项原则是既立足当前，又着眼长远。第三项原则是全面推进、重点突破。第四项原则是自主发展和合作共赢。

• 两个“五”，第一就是有五条方针，即创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化和人才为本。还有一个“五”就是实行五大工程，包括制造业创新中心建设的工程、强化基础的工程、智能制造工程、绿色制造工程和高端装备创新工程。

• “十” ，就是十大领域，包括(1)集成电路及专用装备、信息通信设备等新一代信息技术；(2)高档数控机床和机器人；(3)以大型飞机、新一代运载火箭、重型运载器为代表的航空航天装备；(4)深海探测等海洋工程装备及高技术船舶；(5)绿色智能、高速重载轨道等先进轨道交通装备；(6)电动汽车、燃料电池汽车等节能与新能源汽车；(7)超大容量水电机组、核电机组、重型燃气轮机等电力装备；(8)大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备；(9)金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料等新材料；(10)针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品及高性能医疗器械等。
  具体内容可参考如下网站：http://www.miit.gov.cn/n973401/n1234620/n1234622/c4409653/content.html。

国务院总理李克强2017年7月19日主持召开国务院常务会议，部署创建“中国制造2025”国家级示范区，加快制造业转型升级。目前实施情况，中国制造2025”城市（城市群）试点示范工作，目前已批复宁波、泉州、沈阳、长春、武汉、吴忠、青岛、成都、赣州、广州、合肥、湖州等12个城市和苏南五市（镇江、南京、常州、无锡和苏州）、珠江西岸六市一区（佛山、顺德区、中山、珠海、江门、阳江、肇庆）、长株潭衡（长沙、株洲、湘潭、衡阳）、郑洛新（郑州、洛阳、新乡）等4个城市群。工业和信息化部新闻发言人介绍获批试点将享受以下优惠政策：一、简政放权；二、财税金融支持；三、土地供应保障，包括对示范区年度新增工业用地指标给予适度倾斜等政策；四、人才培养引进，支持示范区拓展人才双向流动机制、开展创业补贴试点、支持海外人才回国创业等。

四、中美关于“中国制造2025”的博弈

2018年3月22日，美国总统特朗普依据 “301调查”结果签署总统备忘录，直指“中国制造2025”中的重点产业，包括新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备、先进轨道设备、新能源装备、农机装备、新材料、生物医药和高性能医疗器械等。美方担心，未来中国在这些领域形成成熟的技术能力和先进制造能力，将与美国具有比较优势的高技术领域形成直接竞争，并威胁美国的领先优势。301调查的发起名义上是保护美国企业在涉及技术转让、市场准入、投资等方面遭受不平等待遇的保护措施，实质是两国经济力量对比和竞争形势发生变化后，美国对中国高技术产业和先进制造业实施战略遏制和打压。
2018 年 4 月，美国总统特朗普对中国进口产品加征关税，名单针对《中国制造 2025》。
2018 年 5 月 29 日，特朗普总统再次决定对从中国进口的 500 亿美元商品征收 25% 的关税，而其公告则直接指明 “中国制造 2025” 相关的技术。
中国也给予相应的回击，目前双方的贸易摩擦和博弈还在继续。

补充：由于美国的强烈反应，自 2018 年 6 月起，政府部门有淡化 “中国制造 2025” 概念宣传的迹象。同时诸多机构、学者也给予解释，例如国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文：美国301调查报告将规划与产业政策混淆，把“中国制造2025”、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》、《国家创新驱动发展战略纲要》等引导性、倡导性的战略规划解读为国家重大产业政策，没有准确区分两者定位和执行效力的差别。但是这与上文说的优惠政策有矛盾之处，大家自行理解即可。

总之，《中国制造 2025》名单的产业方向是未来产业发展的非常重要的指引，美国的对此激烈的反应也从反面印证了这一点，这些方向一定会成为产业地产行业相关产业发展主导力量，值得关注和研究。