讲到政治制度,需从选举制度、政府组织、经济制度和兵役制度四方面来介绍。我们要知道任何制度都是有利有弊的,而且随着时代向前发展,断无不变的道理。政治制度是现实的,每一制度,必须针对现实变动,适应现实情况,没有能一直沿袭下去的“好”制度。此为思考和评判制度好坏的第一要义。
唐代的选举制度
唐代结束了汉代时期的乡举里选制,开创了科举制。旧时的乡举里选制,最初演变为魏晋时期的九品中正制,后成了限定人才选拔,拥护门第门阀的标准了,无形中只在门阀的小范围内推举官员,这便失去了制度的本来用意。唐代针对此弊端,采取公开竞选,由门第特殊阶级向所有人开放政权。但唐代科举也有毛病,当时科举录取有名额限制,但招生却无限制,同时政府又鼓励入仕为官,贬低商人身份,节制民间资本,使得大量无官的人成了社会不安定因素。与近代西方由政权不开放导致的民主革命不同,中国自唐代开始,便受到了政权开放的不良影响。可见,任何制度都是有利亦有弊,并不是我们的传统政治制度就比西方更专制黑暗,无理性,无法度,却是一切合理有法度的制度全都该不断改进。
唐代的政府组织
政府组织的本质是皇权与相权的分配,中央与地方职权的分配。皇权世袭罔替,永远没什么大变动。唐代的政府较汉代,最大的变化,是相权的重新分配。汉代宰相采用领袖制,由宰相一人掌握全国行政大权。而唐代宰相采用委员制,将相权分开到三个部门,中书省、门下省和尚书省,来共同负责,所有事经部门间会议决定。
中书省、门下省和尚书省为中央政府,其主要职权分别为,中书省负责发令,政府一切最高命令,均由中书省发出,称为“敕”。门下省负责对“敕”加予复核,并有“封驳”权,即门下省若反对,有将“敕”涂改送还中书省重拟的权力。尚书省是政府里最高最大的行政机构,负责执行命令,但对决定命令无权过问。尚书省共分六部,即我们熟悉的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。从名字上将,汉代九卿,只是办理皇室内廷事的家务官,唐代开始正式有六部尚书,显然成为管理国家政务的机构,不像汉代只似皇帝的侍从。此为中国政治史上一大进步,无论从体制讲,从观念讲,都大大进步了。
唐代中央政府的组织似较汉代进步了,但以地方政府论,则唐不如汉。唐代中央集权继续加强,导致内重而外轻。唐代改郡县为州县,州设刺史,为地方高级行政首长,在汉代最先本为监察官。唐代州县管辖范围较汉代变小,职权比重差逊太远。其次,地方官员任用之权集中于中央吏部,不像汉代由地方长官自行任命,全由中央分发。中央与地方官职差距大,底层官员都希望升迁,但唐代将地方官职又分为很多级别,往往看上去升了很多级,其实还如没有升一样。汉代由县令升到郡太守,便和中央九卿地位相同了,因阶级少,升迁机会优越,汉代人事变动不大,行政效率比唐代高很多。
对政府的监察,汉代由副宰相御史大夫负责,唐代专设御史台,不属于三省,为一独立机构。监察权脱离相权而独立了。此即是唐代监察制度与汉代相异之处。御史台分左右御史,左御史监察中央政府,为分察;右御史监察州县地方政府,为分巡。监察制度本为中央派官员对地方政府进行巡视,但实际中央官常停驻地方,成为地方更高一级的行政官,其名不正,言不顺,是一个很大的弊端。后发展到边防区,成为节度使,其所用之人均为武人,于是便形成了“藩镇”,这种军人割据为安史之乱埋下了祸根。唐代本是想加强中央集权,由中央派官员去剥夺地方官职权。而结果反而有中央派去的全权大臣在剥夺地方职权之后,回头来反抗中央,最终使得唐朝覆灭。
唐代的经济制度
唐初的田赋制度为“租庸调”,租即是粟米之征,庸是力役之征,调是布帛之征。租庸调制度,最大的优点是全国均田,为民制产,税率极低,颇似计划经济。这一好制度要想能持续施行,账籍制度即户口统计必须要做得完备,不能出差错。但由于我国人口众多,兼有爱钻空子涂省事的毛病,差错在所难免,最终导致租庸调制度崩溃。
唐德宗时期,杨炎创制了类似自由经济的“两税制”,一年分夏秋两次收税,故称两税。与“租庸调”不同,两税制为单一税收制,只收田税,节省了政府的征税成本。两税制不再均田,且税额不固定,导致贫富差距过大,经济发展不均衡,土地兼并和地主的产生流毒于后世,影响颇大。
唐代的兵役制度
汉代兵制是全国皆兵的,到了唐代,为全兵皆农。全国皆兵其实没有必要,人口实在众多,不可能做到训练有素,反而有名无实。只需全兵皆农,军人不闲来无事,就足够了。这种制度下的军队称为府兵。府相当于现在的军区,为单独划分出来的军事要地。后来府兵制度也失败了,主要因为,没有战事时,军人沦落为给人盖房子之类的搬砖工人了,受人鄙视。此外,军人有战功只获得勋位,而勋位只是一种荣誉,毫无职权作用,这样被人使唤,反倒荣誉成了侮辱,军人地位直线下降,没人愿意当兵了。后来兵员枯竭,政府临时买外国人当兵,致使边境都变成了外国兵。安禄山、史思明,别看他们的名字是中国的,其实他们都是外国人。唐代府兵制的崩溃,大量使用外国兵,中央军事力量被削弱,最终闹了个不可收拾。
总结
唐代政治制度,较汉代有所改进,是中国历史上政治制度的一大转折。
选举制度:结束了上半段的乡举里选制,开创了下半段的科举考试制。
政府组织:结束了上半段历史上的三公九卿制,开创了下半段的尚书六部制。
经济制度:结束了上半段的田租力役土贡分项征收制,开创了下半段的单一税收制。
兵役制度:结束了上半段的普及兵役制,开创了下半段的自由兵役制。
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