清代是满族政府，靠部族控制政府，掌握政权，不再只是士人政权，政府大权不都掌握在士——读书人手里了。这种政权，当然是私心的，所以部族政权下的一切措施，便不好算是政治制度，而只好算是一种法术，一种控制此政权的手段，是一种部族专制。
清代部族政权下的政府
清代政权，始终要袒护满洲人，须满洲人在后拥护，才能控制牢固，这便是他的私心。在这种私心下，他就需要一种法术。明代废了宰相，清代便把此制度沿袭下来，还是用内阁大学士掌理国政。因为废了宰相是利于皇帝专制的。而皇帝显然是满洲人，满足部族政权的利益。
这之后，雍正又在三大殿背后，另设一个军机处，这就是所谓的南书房，这只是一所很小的屋子。最初皇帝为要保持军事机密，有许多事不经内阁，径由南书房军机处发出。后来变成习惯，政府实际重要政令，都在军机处，不再在内阁。军机处权力越来越大，清代军机处向六部尚书大臣及各省督抚可直接下命令，这些发出的命令是皇帝的，为最高命令。皇帝的最高命令称上谕。上谕又分为两种：一种是明发上谕，一种是寄信上谕。明发上谕都是比较不关紧要的事，譬如皇帝出外巡幸，上陵，经筵，救荒等。寄信上谕是清代特有的，不按上述程序，而直接由皇帝军机处寄给受命令的人，别人都不知道也不能知道内容，毫无公开的影子。如此，一切事情，全国各长官，都直接向皇帝发生关系，其他旁人全都不知道。这不是全国政治，都变成秘密不再公开了！秘密政治这当然只能说是一种法术，而不能说是一种制度！雍正期，乾隆期皇帝都有自己的“密探”，全国各地都是，定期上密折汇报情况。这种私派特务人员的做法，纯粹出之于私心，而私心则绝不能形成出制度。
清代比明代更独裁。明代还是在制度之下由皇帝来当宰相。宰相废了，而宰相的职权则由皇帝兼。只是宰相做错了，须负责。皇帝做错了，可以不负责。除此一分别以外，明代制度还是和过去大体相似的。清代就更超越了这限度，为什么皇帝的诏书不能给旁人看，而要直接送出呢？这就是一种无制度的法术了，是有私心，毫无理由的。
清代的六部，权小得很。六部尚书已经不能对下直接发命令。清代皇帝下来的上谕不必经六部，六部不能径下命令到全国，尚书、侍郎都可单独上奏，又没有给事中封驳权，给事中的官名是有的，但已经台谏合一，失其本职了。
清代又限制言论自由，大兴文字狱。在各地明伦堂石碑上立下规矩要求：
第一，生员不得言事；第二，不得立盟结社；第三，不得刊刻文字。这三条禁令，恰好是近代西方人所要争取的言论自由，结社自由和出版自由。清代不许人自由，这是什么制度？这只是满洲部族政权便利他们统治中国的一些无理的法术。
清代的兵役、考试和赋税制度
说到军队，满洲军队称八旗兵，为国家武力主干，全国各军事要地，都派八旗兵驻防。下面的绿营，说是中国军队，实际上率领绿营的将领还都是满洲人。清政府又把全国划出几个禁地，东北三省、台湾、察哈尔、绥远和新疆都被划成了禁地。清代政治完全是一种军事统制，是一种兵权完全在满族的部族统制。
再说到清代的考试制度，若说考试制度是一种愚民政策，清代是当之无愧的。中国考试制度之用意，本在开放政权，选拔真才，来分配于政府各部门。现在清代的部族政权，既绝无意于把政权开放，则考试只成为羁縻牢笼之术。换言之，只让汉人们也尝到一些甜头，开放政权之一角落，作为一种妥协条件。
再说到赋税制度，清代有所谓的摊丁入亩的制度，只收田租，不再收丁口税。这项制度的本质和唐代两税制是一样的，只不过历史上统治者总是又要加差役，明代的一条鞭法和清代的摊丁入亩，不过是照着中国历史的惰性在演进而已，算不得创造性的好制度。
总结
中国历代政治制度发展有一定的趋势，中央政府有逐步集权的倾向，地方政治一天天地衰落。如何使国家统一而不要太偏于中央集权，能多注意地方政治的改进，这是我们值得努力的第一要事。政权的归属也是我们要考虑的重要一点。政府是该属于民众的，但不是，也不能，定要全体民众直接来掌握此政权。我们需要一个中心，一个不可动摇的中心，在这个时代以及以后几个时代都会是必需的，这是历史的结果。
— END —
网友评论