对于航运的要素的学习一定包括政治方面：船旗歧视（Flag Discrimination）[1]、方便旗（Flags of Convenience）和航运补贴（Subsidies）。
希腊船旗 图片来源：grecotour.com
船旗歧视包括一国政府指示由本国船队运输货物，而不管货物运输线路选择的商业做法，所施加的各种行为与压力。同样也包括指示其港务局（Port Authority）[2]给予本国船队优惠的港务费和燃料费的价格。
英国《1974年商船法》的第三章[3]赋予了对抗各种形式的船旗歧视的国家权力，包括英国政府能够在英国航运或贸易利益受到影响或外国政府要求英国船队履行国际义务时，对外国政府采取反制措施。此类措施包括获取相关资料、管制货物运输、对船舶征税、拒绝船舶进入英国港口以及对各种协议的批准与否。《1988年商船法》赋予了英国政府对抗外国竞争对手的不公平贸易行为的报复性权力。
由于船旗歧视可能使货运转移到低效率的运输公司以及隐藏实际成本，所以会对航运业的内部竞争造成妨碍。船旗歧视可能在如下更重要的方面表现：
（一）进口许可证。 智利、巴西、加蓬、马来西亚、秘鲁、苏丹和印度等国家使用进口许可证的准许来确保货物由本国船队运输。
（二）歧视关税[4]或其他税费。 海关和其他税费的优惠税率被用来促进本国船队运输货物。港口方面的歧视税费包括灯塔费、引航费和吨税，领事签证费（Consular Fees）和运费税[5]在另一种意义上可以支持本国船队。
（三）行政压力。 虽然在许多国家可能没有明文法律规定将货物保留给本国船队，但一些行政压力同样可以实现保护本国船队的目的。
（四）直接立法管制。 这是船旗歧视最具损害性的形式。 在20世纪90年代初期，阿根廷、巴西、智利、厄瓜多尔、秘鲁、土耳其、乌拉圭、委内瑞拉和埃及等国家均采取了某种形式的直接立法管制。
（五）外汇管制。 对外汇管制的操纵提供了使本国船队运输变得义务性或者商业吸引力的方式，以达到相同效果的船旗歧视。
（六）双边贸易协定[6]。 总共有超过三十个国家签订了双边贸易协定，其中包括船舶条款，即保留两国间全部贸易以及尽可能的分配给两国船队。
许多南美国家和发展中国家出于国家声望来建立本国船队，同时为减少外汇流失而实施船旗歧视。这些国家对航运的扶持通常是如下几种形式：
（一）所有通过其港口的货物中，通过其港口的货物最多50%需要由本国船队运输。
（二）当收取全额班轮公会运费率时减少小部分关税以降低运输成本。
（三）对由外国船舶运输的货物征收附加关税。
此外，如下还有其他国家实施船旗歧视的做法：
（一）所有租船运输（Chartered Tonnage）为本国船队保留。
（二）沿海运输为本国船队保留。
（三）建立用来支持本国船队和固定费率的运输分配机构。
（四）对外国船舶征收较高的燃油费。
船旗歧视是行业面临的一个严重问题，但由于船旗歧视具有多种形式并且动机多样，因此无法直接进行改善。 妥协和权宜都不是长远之计。世界各国政府需要坚定和一致的行动。 世贸组织和欧盟一直以来通过努力减少船旗歧视。
注：[1]船旗歧视，又称进出口货载保留，是各国鼓励和支持本国航运业的一种法律措施。由于货载保留的优惠措施仅适用于悬挂本国船旗的船舶，悬挂外国国旗的船舶被排除在外，故称船旗歧视。
引自曾宪认 林毓辉,国际经济贸易法律大辞典,华夏出版社,1993年08月第1版,第207页。
[2]笔者译为港务局，但认为在当今世界范围的港口改革的背景下，称其为港口经营者更易于理解。
[3]详见链接Merchant Shipping Act 1974 。
[4]歧视关税是指对同一种货物，由于输出国或生产国不同，或输出情况不同而使用不同的税率征收的关税，一般是为了达到某一特定目的，在征收一般进口关税之外又加征的一种临时附加税。
引自伊虹 王建聪,税法实务,清华大学出版社,2016年04月,第126页。
[5]运费税是一国税务当局以在其境内赚取的运费为对象而征收的一种税。许多国家征收运费税，税率高低各不相同，名称也不一样。准确的资料可查阅BIMCO发行的名叫"Double Taxation of Non-Residential Shipping"的年刊。运费税税率高低，影响一国的航运竞争力。低税率或免税，一方面可以吸引其他国家的出租人前来注册，增强该国的航运实力，另一方面可以降低该国进出口货物运输成本。
引自李勤昌,国际货物运输,东北财经大学出版社,2015年07月第4版,第136页。
运费税在我国按外国企业所得税征收。
[6]国内一般为双边海运协定，如中华人民共和国政府和新加坡共和国政府海运协定。
[7]本章译自Branch's Elements of Shipping 9th Edition by Alan Edward Branch & Michael Robarts.Routledge.2014.Political aspects.P463-464 ，如有谬误，还望指正。
[8]译文中“本国船队”是指悬挂本国船旗的船队。
日期：2018年06月08日
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