益州把公孙述置办的瞽师（盲乐师）、郊庙乐器、葆车（五采鸟羽装饰车盖的车）、舆辇（天子所用之车、轿）等等全都转运到了洛阳；天子该有的家伙事儿刘秀这才齐备了。
没有了战事，天下基本安定；各地公文往来以及差役调遣都尽可能减少，只有从前的十分之一。
四月二十六日，任命冀州牧窦融为大司空。窦融一入朝就位居众功臣之上；他考虑到自己并非刘秀的亲信旧臣，所以每当朝会晋见皇上的时候，容貌辞气总是尽量谦卑恭顺。刘秀因此更加信任、亲近他。窦融却心眼儿有点小，一直忐忑不安，屡次上书请求辞去官爵；窦融说：“我有一个儿子，我每天都得用五经六艺教导他，以免他受什么天文、谶记的影响。我只想让他恭敬为人、敬畏做事，老老实实的走正道；不希望他有什么才能，更不要说传给他连城广土，让他坐享诸侯王国了！”窦融请求单独晋见皇上，刘秀不准。一次朝会结束，大家都走了，窦融却在那里来回转悠；刘秀知道他想要说什么，就让左右传旨，催他赶紧走。过了一些时候，窦融又在那转悠，刘秀迎上去对他说：“那天我就知道你想辞让官职、归还封地，故意催你走人。天儿那么热，也是让你赶紧回去凉快凉快（这恐怕是时下流行语“一边凉快去”的最早出处）。今天见面我们还是谈点儿别的事吧，不要再说你那事了。”此后窦融不敢再提辞职的事了。
［点评］
窦融太聪明，深知无功不受禄、伴君如伴虎的道理，所以他不仅小心谨慎、如履薄冰，还几次三番向刘秀提出辞职，归还封地。 从刘秀的角度来看，可能重用窦融这样背景有瑕疵的人，他们会更谨慎，不会像功臣那样容易翘尾巴，同时，也可以用来制衡功臣，可谓一举多得。
建武十四年（公元38年）
夏，越嶲郡（今四川凉山州）邛人首领、邛谷王任贵派遣使者向朝廷报告三年来当地的人口、赋税、治安等情况；刘秀任命任贵为越巂太守。
秋天，会稽郡发生大瘟疫。
莎车王贤、鄯善王安都派使者前来进贡。西域各国忍受不了匈奴强加给它们的沉重赋税，都愿意归附汉朝，希望朝廷重新设置西域都护；刘秀因为中原地区刚刚平定，不愿意再起战事，所以没有答应。
太中大夫梁统上疏说：“据统计，汉元帝初元五年改判减刑的死刑案件有三十四件，汉哀帝建平元年改判减刑的死刑案件有八十一件；这其中罪犯亲手杀人的案件有四十二件，都被改判为减死一等。自此以后，形成惯例；由此造成的恶果是人们轻易犯法、官吏轻易杀人。我听说为君之道，以仁义为主；仁者爱人，义者正理。爱人致力于除残去暴，正理致力于端人正心；对于罪犯施刑加罚贵在恰如其分，不在于一味的轻缓。太祖高皇帝承受天命，与父老约法三章，“杀人者死，伤人及盗抵罪”，既简明又恰当；汉文帝时只是取消了残酷的肉刑和连坐法，其余遵循旧制。到了汉哀帝、汉平帝的时候，在位时间短，处理的案子不多。汉哀帝丞相王嘉穿凿附会，草率的删减先帝的法律规章；数年之间达一百多次。这些删减有的不合常理，有的不得人心；我只把那些危害较大的列表附于奏章之后。希望陛下诏令有关部门仔细研究，将一些好的律条挑选出来重新颁布；然后在此基础上制定出一部传世法典。”
刘秀把梁统的奏章交由公卿讨论。光禄勋杜林上奏说：“大汉初兴，废除苛政，四海之内欢欣鼓舞；等到后来，法律条文越来越多；以至于水果、蔬菜之类的馈赠都累积起来成为赃物。类似的小事对大义有什么妨害，也要判处死刑？物极必反；这样做的结果就是有法而不能禁，有令而不能止，上上下下互相包庇。由此产生的弊端日甚一日。我认为应该袭用旧有的法律，不可做大的改动。”
梁统再次上书：“我的意思并非要施行严刑峻法。《书经》上说：‘爰制百姓，于刑之衷。’意思是说制定法律要‘中’，要不轻不重。从太祖高皇帝一直到孝宣皇帝，被世人称赞为治世；到了初元、建平年间盗贼一天天多起来，这都是因为没有做到制定法律不轻不重，以致于愚民百姓轻易犯法。照此看来，减轻刑罚反而促生大恶；不严惩不法之徒就是祸害良善之人！”
事情被搁置，不再讨论。
［点评］
梁统上书建议修改刑法，朝廷大臣看法不一，最后刘秀将此事压下不再讨论，也就是等于否定了梁统的意见。估计刘秀考虑天下初定，法律不宜做大的变动，稳定才是当下大局。
建武十五年（公元39年）
春，正月二十三日，大司徒韩歆被免职。韩歆喜欢直言不讳，刘秀往往不能容忍。韩歆为了要证明天下将要遭受饥荒，在刘秀面前指天画地，言辞激烈，所以获罪免职，被遣送故里。刘秀怒气难消，又派使者追到韩歆家里对他严厉斥责；韩歆以及儿子韩婴被迫自杀。韩歆素来名声在外，再加上死得冤枉，所以众人心里大都不服气；刘秀也心生悔意，追赠钱谷，用适当的规格安葬了韩歆。
司马光说：从前高宗（商王武丁）对傅说说：“若药弗瞑眩，厥疾弗瘳。”如果药物不能使病人晕眩，那么病人的痛苦就不能解除。切直的谏言，不利于臣子而造福于国家。所以人君寤寐求之，唯恐听不到。可惜啊，在光武帝朝韩歆因为直言极谏而死；这岂不是仁义、明智的光武帝身上的一个污点吗？
［点评］
古代各朝代都有因直谏而被杀的事情发生， 历史的评判似乎总是对君王不利，刘秀也是遭受如此待遇。作为《资治通鉴》的总编辑，司马光直接跳出来评议的时候很少，而这次他直接说，逼死韩歆是光武帝身上的一个污点。 儒家思想，一向鼓励人臣直谏，司马光这个大儒把这件事情看得很重，也在情理之中。不过， 刘秀绝非暴君，能让他暴跳如雷，那么韩歆一定是超过了“直”，语言暴力严重才激怒了刘秀。另外，刘秀并没有直接杀韩歆，而且刘秀也没有杀他的意思， 韩歆是被使者严厉斥责后自杀的。你对皇帝使用语言暴力，反过来被皇帝斥责几句又有什么不能忍受的呢？
我们可以直言不讳给领导提意见，但也不能超越“君臣之礼”，内容可以直谏，行为态度上要尊重领导。
刘秀任命汝南太守欧阳歙为大司徒。
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